去年年底，天全县22个灾后重建新村聚居点投入使用，受灾群实现从散居到聚居。如何依法治理新村?如何将聚居点打造成幸福美丽新村?

　　在“法治文化进新村聚居点”活动中，天全县充分结合各个新村聚居点特色，将法治文化融入新村建设。通过各类法治文化示范打造，扩大覆盖面，提升工作水平;创新法治文化建设、“法律八进”、示范创建等工作载体和抓手，努力打造特色和亮点;加大普法宣传教育，常态持续开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的群众性法治文化活动，鼓励法治文化作品创作和推广;加强新村聚居点的后续管理服务，鼓励引导群众自治，打通法治建设“最后一公里”，促进新村依法治理。

民主选举小区自管委委员

　　依法民主管理

      自建委向自管委过渡

　　在天全县始阳镇凤翔新民小区多功能活动室，“重建自己做主，管理大家商量”这一行字格外醒目。

　　“‘4·20’芦山强烈地震之后，始阳镇规划建设新村聚居点，计划安置6个村235户受灾群众。“做主、商量”这四个字说起来非常容易，但真正要实现却需要多方面的努力。始阳镇党委书记杨斌介绍，为充分发挥群众民主，凤翔新民小区按照“规划设计群众做主，承建单位群众选择，修建质量群众监督，分房方案群众制定”的原则实施重建。

　　重建之初，业主通过民主选举组建了小区重建代建业主委员会(以下简称业委会)，负责小区农房重建各方面工作和质量监督管理。

　　在新村聚居点建设过程中，天全县22个重建的新村聚居点相继参照相同的方式成立了业委会。在重建中，业委会不仅组建了安全、质量、财务审计等监督小组，同时加强对重建困难群众的帮扶力度。

　　“大家选我当副主任，就是对我的信任。不把好质量关，就是对群众的不负责。”天全县新华乡落改新村业委会副主任杨福荣一句话道出了全县22个新村聚居点业委会委员们的心声。在重建中，为确保重建质量，他们起早摸黑，始终坚守在重建一线。

　　南天新镇重建中，业委会实行“认亲结对”的方法联系群众，每位委员都分配了相应的联系户，及时了解群众情况，做到有问题及时反映，发现问题及时解决。

　　截至去年年底，天全县农房重建基本完工，22个新村聚居点业委会职能基本完成。房子建好搬迁后，就将面临日常管理事务，曾经为重建立下汗马功劳的业委会面临着转型。当初，业委会委员推选以懂技术、会谈判等方面的技术人才为主，而进入管理之后，业委会人员结构需要调整，以适应新的发展需要。在这种情况下，天全县各新村聚居点的业委会逐渐向自管委过渡转型。

南天新镇居民在专业合作社指导下办起了农家乐

　　“231”治理模式

      让群众住得下能致富

　　按照新型农村社区建设标准，天全县还推行“231”治理模式(2指两委;3指3个组建——组建党群活动中心，组建便民服务中心，组建金融电商平台、便民超市;1指1个专业合作社)，加强灾后新村聚居点管理，实现了让群众住得下、稳得住、能致富的目标。

　　坚持“政府引导、村‘两委’领导、群众自治”原则，理顺新村聚居点管理隶属关系。在每一个新村聚居点，成立功能型党支部，由村党支部领导，下设纪检小组和3—5个功能党小组，发挥党员作用;成立自管委，由村委会领导，制定《章程》和村规民约，下设管务监督委员会和3—5个工作组，引导群众自我管理、监督。

　　组建党群活动中心，完善议事决策、党员志愿服务、留守儿童和空巢老人之家、文体排练等功能;组建便民服务中心，向群众公开2项日常服务和18项代办服务的流程、材料等;建成金融电商平台、便民超市等，让群众足不出小区就能获得高品质服务;组建群团组织协调中心，统筹指挥各类社会组织和群团组织，共同参与聚居点管理。

　　从农业、旅游、水务、工商等部门抽调专家和技术人员，一线帮助聚居点群众找准主导产业，指导成立1个专业合作社，全面消除聚居点“零产业”、“零就业”家庭，真正让群众发展致富。

　　凤翔新民小区：

　　法治文化浸润

　　民主“管”出好日子

　　随着天全县持续深入推进“法治文化进新村聚居点”活动，该县出现了一批极富有代表性的“法治新村”。这批新村以法治为纲，依法创新社会管理服务模式，顺利实现了新村入住后的过渡，让老百姓在民主自治中，享受重建成果，真正住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　始阳镇凤翔新民小区就是这样一个“法治新村”。

食品安全法宣传进入凤翔新民小区

　　依法依规办事

　　村民有了自己的自管委

　　“思己行、公为先、廉为荣、贪为耻;廉洁自律、恪尽职守;邻里团结、尊老爱幼;讲究卫生、保护环境……”走进天全县始阳镇凤翔新民小区，首先映入眼帘的是法治文化艺术墙，无形之中让人融入到浓浓的法治文化氛围之中。一条干净整洁的沥青路从国道318线一直通到小区门口，小区门口两排五星红旗迎风飘扬。

　　8月10日，走在街口的小区居民张登明老人扔下手中的烟头之后，随后又弯腰将烟头捡起来丢进不远的垃圾箱中。“我们不仅住上了漂亮的新房子，还实现了村民自治管理，小区法治文化氛围越来越浓厚，环境卫生也越来越干净。”把烟头扔进垃圾箱，张登明感到轻松了许多。

　　凤翔新民小区235户农户来自始阳镇6个行政村，体量较大，农户结构复杂，如何让广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气?

　　“从重建到管理转型，需要有一个有序的管理机制和组织来落实。”始阳镇党委书记杨斌介绍，2月初开始，凤翔新民小区对入住的24名党员进行逐一摸排，广泛征求党员意见，并报经县级组织部门批准同意，于今年3月成立了小区功能型党支部。同时，以民主选举的方式产生了小区党支部书记1名、委员2名。在小区党支部的领导下，通过公开报名、公开竞争、民主选举等相关程序，成立了小区自管委，选举产生自治管理委员会主任1人、委员4人，制定并通过了《始阳镇凤翔新民小区自治章程》。

　　“整个选举过程依法依规，公开透明，充分体现了其合法性，得到了群众的充分认可。”杨斌说，小区自管委下设环境整治、治安巡逻、矛盾调解、文明劝导、文化建设、产业发展等6个工作小组。为便于工作开展，自管委还将小区划分为5大苑区，推选出了各苑苑长、户主代表、户代表。

　　为充分调动各种社会组织力量参与小区管理服务，在小区党支部的领导下， 凤翔新民小区又成立了群团组织社会服务中心、网格化管理服务中心、关心下一代工作委员会等各类群团社会组织，落实了1名专职志愿者和5名网格员。同时，积极引导始阳企业商会、始阳汽修业协会、老年协会、凤阳艺术团等“两新”组织与小区“两委”共建。充分整合各种社会组织力量后， 凤翔新民小区有效实现了公共服务管理全覆盖，基本构建起“组织引领、群众主体、社会参与”的小区群众自治管理新体制。

　　法治下的民主

　　自管委在法律“笼子”里运行

　　凤翔新民小区现有“两委”6名成员中，平均年龄44.5岁，其中女性1名，具有高中以上文化程度4名，有村(社区)两委工作经历的4名，原自建委成员1名，退休教师1名。无论是年龄、性别、文化程度和管理服务能力水平都能较好地适应小区管理需要。

　　自管委成立了，小区事务是自管委说了算，还是小区住户自己做主?

　　来看凤翔新民小区自管委的运行情况：该小区成立了5个苑，由小区住户在本苑中推选出苑长和居民代表，还增配了“网格管理员”，所有居民都可以参与小区管理事务。小区党支部书记彭强介绍，卫生费怎么收，居民如何规范自身行为，如何养成良好的生活习惯，都由大家来商量制定小区居民公约，广泛参与到小区自治中。

　　小区管理运行，少不了钱，那小区管理经费如何在法制框架内筹集并有效运用?

　　凤翔新民小区给出的答案是：政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点的“五点”办法。具体来说，该小区从6个行政统筹划拨村级公共服务运行经费6万元;镇本级财政补贴2万元;争取驻镇企业单位帮扶资金6万元，用于环卫设施购置;出租广场管理用房和社区活动室部分房产用于开办幼儿园、便民超市、文化茶馆等公共服务设施(目前到位资金已达5万元);从小区住户中按照户型标准每月收取20—30元卫生费，在收取面上做到了全参与、全覆盖;从小区住户中按户均80—100元标准收取公共设施维护运行资金2万余元。

　　而在资金的管理使用上，将资金来源实行专账管理、分类列支、专款专用，确保小区财务阳光透明公开。

　　只有让小区“两委”成员有职、有权、有为、有位，解决好他们的待遇，才能有效避免他们逾越法律“红线”。

　　因此，凤翔新民小区参照村组干部待遇，落实小区自管委成员及5个苑长的报酬待遇，并建立日常考核和年底考核办法。目前，新民小区自管委成员干劲十足，管理和工作水平不断提升。

凤翔新民小区的法治文化墙

　　依法自治管理

　　新区后续发展步入正轨

　　凤翔新民小区投用后，明确将住户前庭后院、公共通道、绿化带、停车场、应急疏散广场等卫生责任区予以划定，落实了小区住户前庭后院“五包”责任制。并重点对“微田园”、房前屋后、楼上楼下进行“立体式”大整治，着力对衣物乱挂、农具乱摆、杂物乱推、垃圾乱倒、房屋乱搭等“五乱”现象进行集中治理，依法强制拆除私搭乱建3处，有效消除了卫生死角、小区环境卫生保持较好。

　　小区住户分别来自6个村，各自的生活习惯不尽相同，邻里纠纷偶有出现，住户家庭成员之间财产分割、留守老人赡养等矛盾纠纷时有发生。针对这些问题，小区建立了邻里纠纷和家庭内部矛盾纠纷调解处，小区“两委”成员、志愿者、网格员经常上门走访，收集情况、听取诉求、建立台账，当好劝说员、调解员，有效化解各类矛盾纠纷。截至目前，收到群众反映关于财产、边界、赡养等诉求和纠纷69件，已化解66件，其中有3件正在化解，化解率达96%。

　　为让老百姓过上好日子，实现家门口就业的愿望，凤翔新民小区建立了小区住户基本信息情况登记表，对每个住户的姓名、性别、年龄、文化程度等建立了“大账”;同时，对小区住户、劳动力状况、收入结构、就业去向进行摸排并建立“专账”。在此基础上，结合始阳镇实际，围绕做好“产业+创业+就业”三篇文章，由群团服务中心筹建了小区创业联盟，成立涵盖种养殖、餐饮、汽修等各类产业协会。目前，小区已基本消灭“零就业、零产业”家庭。

　　将感恩、廉政、法治、道德、村规民约、社会主义核心价值观和风土人情等文化元素植入小区，提升聚居点文化内涵。加强以感恩文化、法治文化、廉政文化、传统文化等主题文化为核心的聚居点文化建设，起到“润物细无声”的作用。截至目前，小区已经组织以法治文化为主题的文艺演出4场，引导群众“做文明事、说感恩话”，切实将法治文化融入到居民平时的生活之中。 记者 周代庆