为发挥法治在助推精准扶贫、巩固拓展脱贫成果中的重要作用，完善贫困村社会治理体系，提升基层社会治理法治化水平，增强贫困村发展的内生动力，雅安在全市范围内开展法治扶贫“五个一”工作，即帮助聘请一位法律顾问、帮助培养一批法律明白人、帮助完善一个村规民约、帮助贫困村群众掌握一套维权方法、帮助化解一批矛盾纠纷。

　　中国传统农村以血缘和小农经济为基础集聚而成，长期以来恪守家族制、宗法制，形成了以情理立身的“小气候”。法治如何在这片古老而又贫瘠的土壤生根?如何帮助贫困村构建学法、守法、用法的良好法治环境?法治扶贫如何帮扶到群众心坎里?

　　近日，记者走访我市部分乡村，通过村民法治观念的变化，看我市法治扶贫“五个一”工作的成果。

荥经县烈士乡烈士村法律图书角，村民们学习法律知识

　　荥经县烈士乡烈士村：

　　村民懂了法　村里更和谐

　　“法治扶贫主要是让大家养成学法、用法的思维，让法成为和谐乡村和经济发展的强大支撑。”从荥经县环保局派驻烈士乡烈士村开始，烈士村第一书记高小松的法治思维和工作惯性得到了延续。他说，任何工作的开展，都得立足事实，以法律法规为准绳。

　　于是，烈士村加大普法力度，通过聘请法律顾问、培养法律明白人等方式，帮助大家掌握维权方法、化解矛盾纠纷，让法理在这片土地落地开花。

　　法治大礼包送进村

　　16日，烈士村又迎来一场法制讲座。

　　荥经县司法局副局长陈德平用发生在村民身边的矛盾纠纷，向大家讲解了《治安管理处罚法》。县司法局工作人员还将与群众息息相关的婚姻法、森林法、土地流转承包办法等法律知识编辑成册，装进法制大礼包中，发放到各户群众手中，并耐心做好法律咨询解释工作。

　　陈德平说，抓住精准扶贫“一进二访”的活动契机，积极组织法制宣传小分队开展法制宣传工作，送法下乡，有助于切实维护农民群众合法权益，营造农村良好的法治氛围。

　　“县司法局负责宣传的同志把法律大道理用大伙儿听得懂的语言讲出来，村民们听得懂、学得会。”烈士村村委会主任任贤帝说。

　　诸如此类的法制讲座，烈士村已经不记得开展了多少次。

　　高小松说，普法主要分为三种方式，一是第一书记、乡司法员和法律顾问不定期普及法律，二是通过远程教育和法律图书普法，三是邀请县上专业人员为大家普法、讲法、解法。

　　“强化村民法治意识，让他们学法、守法、用法，是建设‘业兴、家富、人和、村美’新村最有力的保障。”高小松说，法治是维护公平正义的绝佳方式，带领村民脱贫致富，首先要增强村民的法治思维，做到依法办事，才能为脱贫攻坚营造一个良好的法治环境和发展环境。

　　五六年的矛盾被化解

　　没有采用过激的语言，也没费一兵一卒的“武力”，烈士村的老矛盾解决了。谈起这场持续了五六年的老矛盾，任贤帝对它的化解颇为得意，全靠一个“法”字。

　　烈士村曾是荥经煤炭主产区之一。五六年前，因某煤业公司采矿导致土地下陷，影响了矿山主井区村民的生产生活。村民一直就土地补偿与煤业公司存在纠纷矛盾，多次交涉无果。后煤业公司停产，矛盾一直存在。今年，煤业公司转手他人后开始运营，村民又开始了维权之路。

　　所不同的是，大家不再集结在煤业公司取闹，而是向法律寻求帮助。起初，村民代表找到任贤帝反映情况，知悉事情来龙去脉的他，先了解村民的补偿诉求，再到煤业公司进行交涉，了解煤业公司积极解决问题的态度后，交换彼此就补偿问题的看法。

　　从中周旋之后，身为村矛盾纠纷调解员的任贤帝又先后8次召集村民代表与煤业公司相关负责人进行协商，最终达成和解协议。而这一纸和解协议，不仅维护了村民合法权益，使大家得到应获赔偿，煤场的顺利运转，也为全村提供了50多个就业岗位。煤场还租用了烈士村的村委会旧宅，解决了一部分村集体收入的问题。

　　“这是一举三得。”任贤帝说，看着往日为了维护自身合法权益，与煤业公司积怨已久的村民和煤业公司冰释前嫌，纷纷前往煤场务工，更让他深刻体会到运用法律法规行事，对经济社会发展和和谐乡村建设的重要性。

　　法律明白人“出师”了

　　近日，烈士村正在规划修建烈士广场。为纪念当年剿匪时抛头颅洒热血的人民解放军，更为今后当地农旅融合发展埋下伏笔。

　　征地过程中，村民高某就土地补偿与母亲李某产生纠纷，还牵扯出赡养老人的矛盾。李某因年迈，将土地分给儿子高某耕种。在分发征地补偿时，因土地所有权在李某，村里便将补偿款交到李某手中。高某不服，认为既然土地是自己在耕种，补偿就该自己所得。同时，还因争执不对母亲尽赡养义务。

　　高某与李某找到村矛盾纠纷调解员说明情况。烈士村法律明白人张国洪劝告高某，根据物权法，李某才是补偿款法定的受益人。高某的行为得不到法律承认，并且这件事与赡养老人是两件事情，不能混为一谈。

　　同是法律明白人的张云福告诉高某，赡养老人是法律规定的义务，高某于法不可推卸。尊老、爱老也是中华民族的传统美德，是为人子女的责任，于情理也不该逃避。经过法律明白人的耐心调解，高某与母亲和好如初。

　　对高小松来说，他高兴的是，经过不断的学法用法宣传，大家的法治思维已经在潜移默化之中得到强化。尤其是法律明白人的培养，更让这一片土地闪耀出法治的光芒。他说，今后将全力推进“法律进贫困村”专项行动，紧紧围绕“守法律己、乡风文明、管理民主”的目标，通过普法教育、法律宣传和法律服务等方式，培养和引导村组干部及群众依法管理、依法办事、依法维权的意识，为产业发展、增收致富提供法治保障。

　　雅安日报/北纬网记者　唐小未

芦山县青仁乡同盟村，人民调解委员会调解纠纷

　　芦山县清仁乡同盟村：

　　定村规　育能人　维稳定　促发展

　　取道芦山旅游环线前往芦山县清仁乡同盟村，村口各类宣传栏次第映入眼帘，“脱贫攻坚治穷根”、“重建家园感恩奋进”、“新村管理村规民约”、“优美示范村创建”……一路走来，每一块展板似乎都在诉说同盟村的发展。直到看到新村聚居点背后的村委会入口处，竹篱笆上面大大的红字“同盟村欢迎您”，同盟村的故事由此拉开……

　　村规民约　督促文明发展成常态

　　“通过良好生活习惯的宣传引导，开展固定检查、贫困户卫生评比等活动，贫困户逐渐养成‘把地扫干净、把碗洗干净、把衣服穿干净、把厕所冲干净’的生活习惯。”同盟村第一书记杨帅说，为了更高标准推动脱贫奔康，同盟村在社会治理上下功夫，大力实施村民自治，激发发展内生动力，配套发展生态产业，努力实现长远、可持续发展。

　　让贫困群众养成好习惯是推进精神重塑、提振精气神的重要抓手，同盟村持续开展感恩教育，引导贫困户“脱贫摘帽靠自己、致富奔康有志气”，并加强技能培训、政策宣传等，增强贫困户的感恩意识、奋进意识，推动贫困户自我创业、自我发展。

　　在实施法律进新村的基础上，同盟村完善村规民约。着力引导村民自治，以“业兴、家富、人和、村美”为目标，规范社会治安联防、公共设施管护、环境卫生保洁、邻里家庭关系等，并开展道德模范户、文明户、遵纪守法户评选，营造和谐文明乡风。

　　思想扶贫、能力扶贫之后，同盟村又大力实施产业扶贫，开始了脱贫致富的道路。目前，全村已经发展猕猴桃400亩、核桃200亩、大棚蔬菜20亩。同时，在贫困户中采取“借鸡生蛋”模式，发展蛋鸡养殖300只、林下鸡500只。帮助近百名贫困户就地务工和就业转移，进一步增强贫困村、贫困群众“造血”能力。

　　杨帅说，通过制定村规民约，有利于督促文明发展成常态，努力实现“四好”，但发展成功的巩固、发展过程中矛盾纠纷的化解，还得村民学法、懂法、用法，这也是村民自治更深层次的含义。

　　村民自治　化解矛盾纠纷促发展

　　今年以来，同盟村矛盾纠纷调解委员会已经调解了大大小小几十起纠纷。

　　“都是调解好的，我们争过闹过，但还是邻居。”提起同盟村人民调解委员会，村民陈某由衷赞叹。

　　陈某和王某本是相守相助的邻居。多年前，陈某将房屋后废弃的粪坑填平种庄稼。考虑到陈某寡居生活不易，粪坑土地的权属人王某也并未多言，权当邻里之间的扶助。今年，王某突然提出要收回土地。陈某坚持自己耕种多年，应该继续拥有土地使用权的说法，令王某不快，执意收回土地。两人从最初的土地之争演变成义气之争。

　　找到人民调解委员会时，因为当时知晓情况的人均已过世，无法再寻找证人。文佳、陈泽华等调解员提议，让两人平分土地耕种，无果。再进一步调解为由陈某占土地的三分之二，王某占土地的三分之一，王某赔偿陈某的青苗补助费，问题解决，两家人握手言和。

　　与上诉故事不同，村民杨某正在经历着一场经济纠纷。杨某本是李某妻子的兄弟，因为芦邛路祖坟拆迁，杨某三兄弟平分赔偿。李某坚持自己妻子是杨某的亲妹妹，应该享有同等的赔偿权益。于是到村调解委员会进行调解。起初，村调解委员会也成功调解，明确祖坟赔偿应该4家人平分。但杨某兄弟借故李某已继承了祖产，所以不再享有赔偿。目前，此纠纷已进入行政调解。

　　农村中，因为土地纠纷、占地补偿等问题不断。亲身参与各种调解之后，清仁乡司法调解员汪寿菊说，充分发挥法律明白人在基层社会治理工作中的重要作用，引导其参与到常见的婚姻家庭、邻里纠纷的矛盾化解，有助于依法维护社会和谐稳定，为同盟村经济社会发展营造良好氛围，提供环境保障。

　　雅安日报/北纬网记者　唐小未

天全县乐英乡爱国村的法治文化院坝

　　天全县乐英乡爱国村：

　　将法融入群众生活中　充分发挥人民调解的作用

　　“在脱贫攻坚过程中，必然会发生各种矛盾，如何处理好这些矛盾，必须靠法。”天全县乐英乡司法所相关负责人说，一直以来，乐英乡都积极践行“预防为主、调解为先、民生为重、整合力量、方便群众”的矛盾纠纷化解理念，充分发挥人民调解的独特优势和作用，不断提升化解矛盾、服务群众的能力和水平，有效维护社会稳定。

　　据该负责人介绍，以规范调解室建设为抓手，夯实预防化解矛盾纠纷第一道防线，2013年12月，乐英乡盐店新村的“盐店村新村聚居点项目人民调解室”在工程项目部挂牌成立。通过聘请乡调委会成员、司法所助理员为调解员，该调解室搭建了将矛盾纠纷分流引导至乡调委会及其他调解方式的渠道，为灾后重建提供了坚实的法律保障。如今，在脱贫攻坚工作中，人民调解依然发挥着巨大的作用。

　　“茶农与茶商之间的矛盾、村民之间的矛盾……我们都会通过人民调解来化解。”爱国村党支部书记罗炳贵说，在乡司法所的帮助下，爱国村通过悬挂“法律服务便民牌”，设置醒目标识标牌，公示调解室名称、组成人员、工作任务、工作原则、工作纪律、受理范围以及调解流程图，纠纷当事人对调解工作一目了然，对维护自身合法权益也胸有成竹。

　　“以往卖茶，经常跟茶商讨价还价，弄不好就会发生矛盾，也不知道如何维护自己的合法权益，现在，有调解员的调解，还有乡上公益法律中心的帮助，遇到问题我们也不怕了。”爱国村贫困户姜荣贵说，村里、乡上还会宣传一些大家生活中用得着的法律知识，让大家逐步知法懂法，懂得用法保护自己。

　　宣传栏发挥作用　群众法治意识增强

　　“爱护公共卫生，爱护公共财物，参与管理绿化、路灯等公共设施……”在爱国村，村文化活动广场上贴着醒目的村规民约，以及矛盾纠纷调解制度、污水管理制度、庭院规范管理制度等。一系列村规民约让大家的日常生活有规可依。

　　“用村规民约进行管理，遇事说法的管理模式，让大家尝到了甜头。”罗炳贵说，爱国村村委会根据国家有关法律、规定和制度，结合社会主义核心价值观，结合本村实际，将环境卫生、乡土风俗、文明新风等需要村民共同遵守的事项集结起来，制定了村规民约，并且不断修改完善，每一条村规民约都在村民议事会上通过，以便大家自觉遵守。

　　“遇事讲理、说法，现在邻里关系越来越和谐了。”村民陈玉芝说，村里的宣传栏上有很多法治知识，都与大家生活息息相关，没事的时候就去宣传栏瞅上几眼，还能学到不少法律知识。

　　“乐英乡每个村里的法治宣传内容都与生活息息相关，村民们空闲的时候都喜欢看看，记在脑里，从一点一滴小事做起。”乐英乡司法所相关负责人说，这些法律法规知识通过宣传栏在广场上展示，让群众在休闲娱乐的同时也能学法，在潜移默化中提高了法治意识。

　　“群众法治意识增强，每个人都是受益者。”该负责人认为，这些法治教育宣传栏就像一面面镜子，通过生动、丰富、贴近群众的宣传内容，不仅让群众学习了法律法规知识，更提高了法治意识，尤其对于贫困村脱贫有着非常积极的作用。

　　该负责人表示，大家都按照村规民约进行自我监督和互相监督，群众的自律意识和互相监督意识也在进一步增强，现在，乡里形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为部分贫困村尽快脱贫提供了坚强的法律后盾。

　　雅安日报/北纬网记者　蒋阳阳

石棉县宰羊乡马富村法律明白人吴行（左）回访矛盾纠纷当事人

　　石棉县宰羊乡马富村：

　　“五个一”助力贫困村和谐发展

　　宰羊乡马富村是石棉县26个贫困村之一。自脱贫攻坚工作开展以来，该村不仅在产业发展方面下功夫，促进老百姓增收致富，同时也将法治扶贫作为助推精准扶贫，巩固脱贫成果的重要工作，不断提升全村法治水平。

　　在落实法治扶贫“五个一”活动中，马富村聘请了一名法律顾问，培养了一批法律明白人，完善了村规民约，解决了一批群众生产生活中久拖未解的矛盾纠纷，法治宣传还让村民掌握了维权的方法。

　　马富村党支部书记杨庆华坦言，法治扶贫工作的开展，让村民自觉用法，依法表达利益诉求，依法维护合法权益，依法参与村民自治，依法化解社会矛盾纠纷，促进了当地社会和谐，群众安居乐业。

　　制定村规民约　促进农村和谐

　　17日，来到马富村村委会，宽敞整洁的院坝里，大门右侧的两个宣传栏格外引人注目，其中一个宣传栏上写的是马富村的村规民约。

　　“这份较为完善的村规民约是今年1月份制定完成的。”杨庆华说，马富村村规民约以“业兴家和、人富村美”为目标，以“简洁明了、易于操作”为标准，按照易记、易懂、易行的原则，明确了村民的权利义务和可操作落实的条文。

　　村规民约的制定，先后经过村民代表大会的集思广益，村委会的多次协商，最终在石棉县司法局、县民政局和驻村法律顾问的大力指导下，进一步完善。村规民约的落实，促进了乡村环境、村风民俗等明显提升，形成一种自觉、自由、善良、和谐的人文氛围。

　　“凡本村村民户口不得随意迁入、迁出，特殊原因一律按照户口管理规定办理。”指着村规民约其中一条关于户口管理的条约，杨庆华表示，有了明确的条约，对于户籍管理起到了积极的作用。婚嫁迎娶等涉及户口迁入、迁出时，村民能够主动办理，避免了因户口迁入、迁出不及时造成的人员管理混乱和享受政策待遇出现偏差等一系列问题。

　　“村规民约完善的过程中，乔联云律师给予了我们很多指导。”杨庆华说，有了驻村律师的帮扶，不仅为马富村把好了法律关，还通过召开贫困户会、扶贫日系列活动的契机，开展专题法律讲座，提高贫困户法治素养，增强守法意识。

　　依法依规办事　化解矛盾纠纷

　　“陈伯，你的身体没什么问题了吧?”当天上午10时许，马富村民兵连长吴行来到该村2组贫困户陈贵清家中。一进门，他就问起了陈贵清的身体状况。一个月前，因土地边界纠纷，陈贵清被另一户村民打伤，经过村里的调解，这起纠纷得到妥善处理，当天，吴行前来对当事人进行回访。

　　除了马富村民兵连长的身份，吴行还是该村的法律明白人之一，处理矛盾纠纷、宣传法律知识也是他的日常工作。吴行说，法治扶贫中，马富村选择农户中文化较高、威望较高、勤劳能干的人员，以农村书屋、远程教育、农民技能培训等为平台，重点就国家法律法规、方针政策、扶贫政策等进行培训宣讲，建立了一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的农村法律明白人队伍。法律明白人参与村里的矛盾纠纷化解、政策法规宣传等，为村里的脱贫攻坚、换届选举、经济发展等营造了良好的法治环境。

　　陈贵清土地边界纠纷是今年马富村截至目前发生的16起矛盾纠纷之一，而2015年，马富村的矛盾纠纷是74起，今年矛盾纠纷发生率大大降低，且目前16起矛盾纠纷都已全部化解。

　　吴行表示，这都是法治扶贫活动深入开展的具体体现。特别是这起边界纠纷中，陈贵清主动制止了亲人用武力解决矛盾的想法，积极配合村里调解，避免了矛盾纠纷的进一步扩大，展示了村民法治意识的增强。

　　雅安日报/北纬网记者　肖科

名山区百丈镇石栗村，村民在村活动中心外的宣传栏前学习法治知识

　　名山区百丈镇石栗村：

　　学法、守法、用法　帮助贫困户维护权益

　　“法律，治国之重器。法治，国家治理体系和治理能力的重要依托。我们一定要知法懂法，用法武装自己，维护自己的合法权益……”17日，在名山区百丈镇石栗村村委会的会议室内，村委会主任张开琳正在为村组干部和村民代表开展法治讲座。而像这样的法治讲座，在石栗村时不时都会召开，讲座的内容也都与村民的生产生活息息相关。

　　石栗村位于名山区百丈镇西北部，依法治理工作开展以来，石栗村结合当地实际，通过普法教育、法治宣传和培养法律明白人等方式，培养和引导村组干部及群众依法管理、依法办事、依法维权，全村形成了学法、守法、用法的良好法治环境。

　　营造法治氛围　宣传法律知识

　　维护村民合法权益

　　“张主任把法律大道理用大伙儿听得懂的语言讲出来，变成一个个接地气的小故事，村民们都爱听。”村民韩贤均说，自从村里开展起了法律讲座后，乡亲们从最初的不太关心，到现在积极踊跃参加。

　　“我们不定期都会开展一次法律讲座，而在每年年初，适逢大部分村民外出务工的时候，我们还要专门集中开展法律培训，让村民外出务工时能用法律武器维护自己的合法权益。”石栗村党支部书记李永明说，为了让法深入到群众的生活中，平时，村委会会给村民发放一些法律知识宣传单，也会在村里拉起标语，营造一个良好的法治氛围。

　　在石栗村村活动中心外的宣传栏上，贴着村规民约、财务公开、干部党风廉政建设制度等信息，不少村民干完农活路过这里时，总会瞧上几眼。“以前根本不懂法，现在慢慢懂一些法律知识了，遇到问题也不慌了。”村民韩忠良说，自己懂得一些法律知识，加上村委会和镇司法所的帮助，遇到问题，心里也多了一份底气，懂得如何维护自己的合法权益。

　　据百丈镇司法所所长李原平介绍，镇上还专门聘请了专业律师做石栗村的法律顾问，为村民提供更专业的法律服务。

　　“要不是有法律的帮助，我真不晓得咋个办哦。”谈到去年发生的一件事，村民韩某感叹道。

　　去年5月，正值春茶采摘的繁忙季节，韩某从邛崃聘请了一名工人来帮助自己摘茶，不料，工人在晚上洗澡时无故去世。

　　得知消息后，工人的家人前往韩某家要说法，并要求赔偿。正当焦头烂额之时，镇司法所以及专业律师为他提供了法律援助，最后，韩某顺利处理好了事情，并将损失减到了最低。如今，每每谈到这件事时，韩某总会感叹法律帮了他的大忙，而自己也成了学法的积极者，买了许多关于法律的书籍，只要一有空就钻进书里学习法律知识。

　　“脱贫致富需要靠法律作为坚强的后盾。”李原平认为，带领村民脱贫致富是一种发展，发展过程中必然会产生一些问题和矛盾。运用法律武器解决村民脱贫过程中遇到的问题，成为当前的实际需求。

　　培养法律明白人

　　法治扶贫从基层做起

　　培养法律明白人是石栗村“六五”普法工作中的一次大胆尝试，即以村“两委”干部、村民代表、中心户长、党员、人民调解员、致富带头人、外出务工人员、公益就业人员八类人员为重点，培养其成为自觉尊法、学法、守法、用法，明辨是非，且对民事、经济、刑事和社会法律有较高了解认知，遇到法律问题能主动寻求法律帮助的人。

　　张开琳是村里培养的第一批法律明白人。自从成了法律明白人，张开琳明显感觉工作开展起来变得容易了。现在，张开琳在调解纠纷遇到涉法问题时，首先想到的就是依法解决，先查阅法律资料，不明白的就给镇里的公益法律服务中心打电话咨询，然后再去调解。这样调解入法入理，大伙儿听了也口服心服。

　　不过，法律明白人可不是想当就能当的。“想成为法律明白人，先要经过遴选，在被确定为培养对象后，还需参加各种相关培训，能为村民解决实事，才有资格成为法律明白人。”张开琳说，法律明白人要带头学习与农村、农业生产和农民生活密切相关的法律法规，成为全村学法、用法、守法的带头人。

　　通过培养法律明白人对《人民调解法》《法律援助条例》的掌握和应用，帮助调解本区域内的简单民事纠纷。法律明白人还要了解村民法律服务需求，为开展村民喜闻乐见的法律咨询、法治讲座等法治服务提供依据。

　　不久前，村民韩某某在外务工收不到工钱，张开琳得知后，立马联系镇司法所工作人员，为韩某某提供法律援助。通过翻阅法律资料、调查、协调之后，张开琳和镇司法所的工作人员找到了韩某某的老板，为韩某某追回了工钱。

　　“与过去相比，农民维权意识发生了变化，懂得用法律保护自己的合法权益，法治观念和依法办事能力不断增强，这对石栗村年底前脱贫起到了很大的助推作用。”百丈镇镇长白浪说，百丈镇培养法律明白人的长远目标是实现一户一名，并在每村培养一名普法联络员、每个村组一名普法信息员。此外，整合全镇农村人民调解员、生态保洁员、水管员、生态护林员、村级法治宣传员、治安信息员、村级法律服务工作员、文化管理员“八大员”，将其纳入法律明白人，为奔康致富提供坚强的法律后盾。

　　雅安日报/北纬网记者　蒋阳阳