今年6月1日，《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》)由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准;3日，市第三届人大常委会对外公布。这是雅安的首部地方性法规，也是第一部程序法，雅安未来的地方立法工作将在此条例的规定下进行。

　　那么，雅安的首部地方性法规是怎样炼成的呢?近日，记者采访了市人大法制委。

　　制定条例 为地方立法工作立规矩定流程

　　2015年3月15日，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市和州地方立法权。新修正的立法法在明确了设区的市地方立法权限范围的同时，也明确了设区的市具有制定本市地方性法规和政府规章的权力。

　　“雅安作为设区的市，为确保在获批行使地方立法权后能够尽快地行使地方立法权，市人大及其常委会在市委的领导和市政府的支持下，积极开展各项立法筹备工作，其中一项重要的基础工作便是研究起草我市地方性法规制定程序的条例草案，为我市的立法工作‘立规矩、定流程’。”市人大法制委副主任委员吴雅明说，立法活动是十分严肃的活动，具有严格的法定性和程序性，只有制定地方的立法条例，对地方性法规案的提出、审议和表决等程序通过立法予以明确，才能使地方性法规制定的各个环节有程序规范，避免立法的随意性和盲目性，才能保障民主立法、科学立法，最终确保立法质量。

　　2015年6月18日，市人大常委会为此成立了《雅安市制定地方性法规条例(草案)》起草小组，并明确了草案起草的具体承担人员，开始着手起草该条例的初稿。

　　“立法条例的起草可谓一波三折。”吴雅明说，在起草初稿之时，起草小组单就立法程序以法规还是一般规范性文件的方式予以明确，存在较大争议。后来，在一次次的讨论和对新立法法的学习中，大家才终于对制定立法条例的必要性有了统一的认识。

　　根据立法法第七十二条第二款规定，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项之外，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。即设区的市地方立法事项范围并不仅限于上述三个事项，法律对立法事项另有规定的也可以制定地方性法规。同时，立法法第七十七条第一款还明确授权设区的市人民代表大会就地方性法规案的提出、审议和表决程序作出规定。

　　“因此，立法程序、立法工作机制等属于法律另有规定可以制定地方性法规的事项。”吴雅明说，对于制定地方性法规，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在第二十一次全国地方立法研讨会上也作了完全一致的说明。

　　没有先例 借鉴先进经验 体现雅安特色

　　“由于制定地方性法规对于雅安而言是第一次，没有经验可循。因此，起草人员参阅了大量的资料，并充分借鉴了外地的先进经验，可以说完全是摸着石头过河。”吴雅明说，两个多月后，《雅安市制定地方性法规条例(草案)》的初稿终于正式出炉。

　　后经起草小组的反复讨论修改，形成了草案征求意见稿。期间，市人大常委会多次专题向市委汇报相关的进展工作，并于2015年10月至11月通过《雅安日报》、雅安人大网、北纬网、长安网、党政网等报刊网络媒体，面向全市征求修改意见。

　　“这次一共收到了修改意见和建议21条，经认真研究，我们采纳了其中的5条修改意见和建议。”吴雅明说，这并不是该条例的第一次修改，从初稿到征求意见稿，大的修改有10多次，小的修改已经不计其数了。经认真研究并参考修改意见，该条例的名称由“雅安市制定地方性法规条例”变更为“雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例”。

　　2015年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》，同意上述13个市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

　　“这就意味着，雅安已经正式获得了行使地方立法权的权力。”吴雅明说，此时我市已经完成了《立法条例(草案)》的修改意见征求工作，以及市第三届人大常委会的审议等前期工作。

　　今年2月28日，市三届人大六次会议按法定程序审议表决通过了《立法条例(草案)》，并报请省人大常委会批准。在审议过程中，市人大代表们纷纷表示：“该条例草案体现了雅安特色，具有较强的科学性和操作性，已经比较成熟。”

　　6月1日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准了《立法条例》;3日，市第三届人大常委会对外公布，《立法条例》开始施行。

　　今年，按照立法计划，经市委常委会审定，决定审议项目为《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》，立法调研项目为《雅安市生态文明建设促进条例(草案)》。

《立法条例》共9章71条

　　明确地方立法

　　应遵循宪法的基本原则

　　地方立法权的取得，让市人大及其常委会可以围绕雅安经济社会发展目标，按照法制统一原则，在相关方面构建起符合我市实际且具有地方特色的城市治理地方性法规体系，使法治发挥其地方治理中的引领、规范和保障作用。这不仅将极大地促进我市治理体系和治理能力现代化水平的提高，还能促进雅安依法治市工作的全面推进。

　　作为我市的首部地方性法规，《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》)共有多少章节，规定了哪些内容，又对立法程序进行了怎样的明确呢?

　　为了使地方立法条例“接地气”，结合雅安实际，《立法条例》共9章71条，分别为总则、立法规划与年度立法计划的制定、地方性法规草案的起草、市人民代表大会立法程序、市人民代表大会常务委员会立法程序、地方性法规的报批和公布、地方性法规的其他规定、市人民政府规章的备案审查、附则。

　　《立法条例》规定，本条例适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规及对市人民政府规章的备案审查。

　　同时，地方立法还应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放;遵守法定的权限和程序;维护社会主义法制的统一和尊严，不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触;体现人民意志，充分发扬民主，广泛听取意见，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与地方立法活动;从实际出发，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任;体现地方特色，具有针对性和可执行性。

　　此外，根据《立法条例》规定，市人大及其常委会可以就下列事项制定地方性法规：为执行法律、行政法规和省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作出具体规定的事项;属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。

　　除只能由法律规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，市人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要先行制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，市人民代表大会及其常务委员会应当及时予以修改或者废止。

　　不仅如此，对于我市特别重大事项的地方性法规，《立法条例》还明确，应当由市人民代表大会通过。而对于制定地方性法规的事项是否属于本条例所称特别重大事项，是由市人民代表大会主席团决定，在市人民代表大会闭会期间，则由市人大常务委员会决定。

　　雅安日报/北纬网记者 康君