工资现场发放到每一个工人手中

　　案例

　　工资月月发

　　周期缩短保障增大

　　14日，城区下着雨，市社会保障服务中心和人力资源市场灾后恢复重建项目的建设单位工作人员早早地就前往银行取钱。40万元的金额是在前一天就跟银行预约好的。

　　“这是我们今天要发给大家的工资，40万元只是一部分，还有一部分是通过银行转账到工人的银行卡中。”这位工作人员说。

　　由于下着大雨，发放工资现场被临时安排在主体工程已基本完成的新建大楼二楼。

　　9点半，项目经理杨显锋开始通知各班组长，让大家都暂时停一下手里的工作，到二楼领工资。

　　很快，工人们聚集到工资发放处，工作人员也准备就绪。

　　“大家快点，排好队领工资了。”各班组长忙着招呼工人。

　　“又领工资了，上个月发工资是12号。”一位工人脸上洋溢着喜悦，“我在这儿干了几个月，基本上每个月都是在10号左右发工资。”

　　这位工人是从绵阳来雅安打工，“再过半个月女儿就要开学了，领的这个月工资正好给女儿交学费和生活费。”

　　市社会保障服务中心和人力资源市场灾后恢复重建项目去年10月开工，截至本月已发放了10次工资。

　　杨显锋多年从事建筑行业，他告诉记者，以前建筑工地发工资大多按照时间节点发放，一般一年发三次，很多登记和管理制度不健全，工人和施工单位因工资引发的纠纷比较多，但由于工资发放周期较长，很多情况都难以得到核实。

　　“而现在，工资按月依据考勤表发放，就从源头上杜绝了这一情况，一方面工人能够按时领到钱，另一方面施工方也减少了和工人因工资问题发生纠纷的可能。”杨显锋说，“一切操作都有依据。即使有纠纷，也只会出现在一个月的工资量上，处理起来也比较轻松。”

　　现场有监督

　　环节减少问题减少

　　在发放工资的桌面上，40万元现金放在一边，工资发放花名册放在另一边。“念到名字的人挨个上来签字、按手印，然后领钱。”杨显锋向在场的工人宣布“纪律”。

　　很快，工资开始发放，杨显锋一直在现场监督，一同在现场监督的还有该项目的业主单位代表和监理单位工作人员。

　　杨显锋是这一项目的项目经理，每月发放工资他都会在现场监督，并且还会通过拍照、摄像留下资料，确保每一个人都领到自己该得的劳动报酬。

　　“由项目工程总承包方直接向农民工发工资，变以前‘橄榄球式’的工资发放方式为‘哑铃式’的工资发放方式，有效减少了发放工资的中间环节。”市人力资源和社会保障局副局长陈国明说，“环节减少就减少了出现问题的可能。”

　　以前，建筑工地工资发放一般是由项目承包方将工钱交给下面的小包工头，再由小包工头交给各班组长，各班组长再发放给每一个人。“中间环节多，出现问题的可能就多。”陈国明说。

　　措施

　　钱款有依据

　　工资发放有据可查

　　其实，在发放工资之前，工作人员在月初就会将上一月每一个人的工作考勤及应得的工资数量进行公示，让每一个人都心中有数，如有异议可及时核实，确保了每位工人对自己权益的保护。

　　“我上月干了13天活，今天领了1300多块钱。”领到工资后，资阳的周仲文一边数钱一边说，“上个月生病了，回家呆了半个月养身体，你看我们的工资表和考勤表上都记录得清清楚楚，我自己也认可。”

　　正如周仲文所说，在推进建筑领域拖欠工资治理中，我市全面推行了“三张表”制度。也就是说，每一个工人到建筑工地打工，到工地的第一天就要进行登记，要在“用工登记表”上登记姓名、身份证号码、联系方式等信息;在工作期间，“考勤表”会对每一个工人进行考勤管理，每个人每天的上工情况明确记录，一目了然;在每月底计算工资时，利用“考勤表”上的考勤记录与每个工人每天的工作薪酬相计算，就得出了该名工人当月需领取的工资，形成“工资表”。而后，“考勤表”和“工资表”在工地的显著位置进行公示，广泛接受监督，如有人有异议可立即进行核查，确保每一个人的合法权益得到保障。

　　“三张表”让工资的发放有据可查，同时也成为了业主单位向建设方拨付工程材料款的重要依据。

　　“根据这样的规定，向工人发放工资成为了建设单位向业主单位申请拨付工程材料款的先决条件。”陈国明说。

　　保障措施多

　　一个账户两块牌子

　　据了解，在推进农民工工资实名制发放中，我市除了推行“三张表”，还实施了“一个账户”和“两块牌子”的政策。

　　“一个账户”就是让工程施工单位设立一个农民工工资发放的专用账户，项目业主方通过这个账户将农民工的工资转给施工单位，再由施工单位直接发放给农民工，最终由农民工本人签字并按手印的工资发放花名册作为依据，实现了专门账户发放工资，项目业主、劳动保障部门实时监管。

　　“两块牌子”就是在施工工地树立劳动维权告示牌和工资支付告示牌。通过劳动维权告示牌，农民工可以知晓自己在做工期间的权利义务，明白在权益遭到侵害时该如何通过合法途径寻求帮助;通过工资支付告示牌，农民工可以了解自己的考勤情况和工资发放情况，让每个月的工资数明明白白，做到心中有数。

　　流程

　　预防拖欠农民工工资问题

　　工作流程

　　1、在一个建设项目开工后，首先向有关各方发出《义务告知书》，并要求施工单位设立农民工工资发放专用账户，将建设单位按照合同约定支付的工程款中不低于15%的资金预存入农民工工资支付专用账户，并在农民工工资发放后及时补足。

　　2、在施工期间，对来工地做工的人员进行实时动态登记，不论时间长短，来工地做工就必须进行登记，并按规定打考勤。

　　3、工程建设推进中，施工方首先需向业主单位报送农民工工资发放表格，由业主单位向农民工工资发放专用账户中转入相应的款项用作发放农民工工资，工程总承包方直接将工资发放到每一位农民工手中后，凭工资发放登记表并出具工资已发放承诺书，工程业主单位再按规定付给相应的工程款。

　　监管

　　明晰的责任如何落实?有效的监管需要跟上。

　　在监管中，落实了摸底排查、日常巡查、督促检查工作机制。如要求施工方对来工地务工的农民工进行实时登记，监管部门会根据登记册上农民工的姓名和联系电话进行核查，核实来工地工作时间、身份证号码等信息，一旦发现施工方有违反规定提供虚假信息的，将根据有关法律法规依法进行处罚。

　　2014年至今，劳动监察部门就依法对各类违法违规行为进行处罚，共罚款30余万元。

　　成效

　　通过拖欠农民工工资问题预防和化解工作体系运转，雅安实现了2014年、2015年元旦、春节前基本无拖欠的目标，为构建和谐劳动关系、推动灾后恢复重建和经济社会发展创造了良好的外部环境。

　　用陈国明的话来说，前几年每到元旦春节就打“攻坚战”，大年三十都还在做工作的情况近两年得到了根本的改善。通过拖欠农民工工资问题预防和化解工作体系，最大限度地实现了拖欠农民工工资问题得预防，同时通过动态监管及时发现问题并妥善化解，变以前的集中处置为现在的日常处理，避免了矛盾的集中，也使广大农民工的合法权益得到及时维护。

　　市住建局局长曹刚对于这项工作带来的变化感触颇深：“以前，每到年前我办公室外总是围满的人，都是来讨要薪水的。而在2015年春节前，我办公室外不再热闹了，几乎再没有讨薪的群众。

　　亮点

　　工资款和工程款“两款分离”。“三张表”的实施让工程款的拨付有了实实在在的依据，而首先拨付工资款，并把向农民工发放工资作为下一步拨付工程款的依据，这让工资发放没有了其他“可操作的空间”。因为不发工资，施工方就拿不到工程款。

　　工程总承包方直接向农民工发工资：在工作体系中明确，工资发放由项目总承包方直接面对农民工，变以前“橄榄球式”的工资发放方式为“哑铃式”的工资发放方式，有效减少了发放工资的中间环节，环节减少了就减少了出现问题的可能，切实保障农民工足额领到工资。

　　实现了农民工工资发放动态监控，对问题早发现、早化解。体系中明确，发放工资的间隔时间一般不超过两个月，如果超过两个月没有发放工资，劳动监察部门就会启动调查，以此早发现、早解决问题。