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湖南资兴：“１＋２”模式创新农村基层党建

    新华网长沙１０月９日电（记者黄兴华）湖南省资兴市以整合村级组织资源为突破口，探索和推行“１＋２”村级工作模式，创新基层党建工作，成效明显。

    “１＋２”模式，就是以村党支部为核心，有效整合村民自治组织、农村合作经济组织，实现组织功能互补，形成农村全面建设小康社会的合力。

    “实行这一模式的初衷是为了解决当前村级工作中的一些现实问题。”资兴市委书记李评说。

    长期以来，村级党组织主要靠收取“三提五统”进行农村基础设施建设和社会公益事业建设，为群众提供服务。取消农业税后，村党组织日常运转主要靠有限的财政转移支付来支撑，“无钱办事”的矛盾凸现。

    部分村“两委”关系不协调，村级组织整体功能不强，已到了非改不可的地步。资兴市委组织部部长周亦彬介绍说，有的村委会负责人不能正确处理党的领导与村民自治的关系，在实际工作中各自为政，影响当地经济发展和社会稳定，迫切需要从组织形式和制度安排上改变这一现状。

    资兴市财政投入６００万元，全面推行村干部规范化管理，实行“１＋２”模式，调动村干部经济建设的自觉性和主动性。

    其“１＋２”村级工作模式主要形成了两种形式：村党支书、村委会主任、村经济联合会会长由一人兼任，三套班子成员交叉任职；村党支书、村委会主任分设，其中一人兼任村经济联合会会长，三套班子成员交叉任职。充分整合农村党支部组织资源和人力资源，构建村级组织体系，以村党组织为核心，发挥村民自治优势，领办、创办各种经济实体。

    白廊村是一个典型的后靠移民无耕地村。上世纪８０年代，国家重点工程东江水电站关闸蓄水，白廊村大片良田被湖水淹没，村民响应政府号召，移民后靠。当时全村没有一处耕地，可供开发的荒山面积人均不足１．２亩，人均年收入仅４３０元。

    白廊乡党委书记袁坚雄说：“那时，村民全靠吃国家定销粮度日，村级集体收入为零，村干部没有什么待遇，谁也不愿干。”

    近年，白廊村相继发展养猪、养鱼、种果、农家游四大支柱产业，涌现一批专业大户，协会组织应运而生。村党支部书记兼养鱼协会会长何赛跃告诉记者，到去年，村集体收入已有近５０万元的“家底”，村民人均可支配收入达８０００多元，被湖南省委评为“基层党建示范点创建单位”。

    州门司镇黄旗洞村前几年还是典型的用水难、用电难、行路难的“三难村”，村集体经济年收入不足万元。２００５年，这个村结合换届，推行“１＋２”模式，各项工作的被动局面迅速改观。在村党支部的领导和村经济联合会的带动下，村人均收入大幅增加，２５户贫困农户全部脱贫。

    村党支部和村干部转变工作重点，站到了发展农村经济的前沿，夯实了基层组织的物质基础，有效推动了农民增收。资兴市经管局副局长陈昭平介绍说，２００６年，资兴市综合经济实力排名居全省前列。目前，全市已彻底消灭集体经济空白村，人均纯收入已由２００２年的３５５４元，增加到了５１９８元。

    资兴市一些干部认为，“１＋２”模式找准了基层党组织建设的着力点，强化了村党支部对农村工作的有效领导，解决了农村普遍存在党建工作与经济工作“两张皮”的问题，破解了村党支部发挥核心作用这道难题，实现了党对农村工作的全面领导。

    湖南省委组织部副部长何泽中说，通过这一方式整合组织资源，较好地实现了村党组织领导核心权、村民民主自治权和经济组织经营自主权的有机结合，促进了农村基层组织人力、经济、土地等资源的优化配置，有效促进了农村基层组织建设、村民自治、经济社会发展的良性互动。