时间: 2019-06-20 08:33:05 来源:雅安日报/北纬网
2019年1月—3月,雅安地表水环境质量位居全国第一;2019年1月—5月,雅安空气质量排名全省第一……众多“第一”的背后,是雅安全市上下对生态环境不懈的追求与守望。
“生态优势是雅安最突出的优势,要围绕这个优势大力发展生态文化旅游产业”,在建设长江上游生态屏障的征途中,习近平总书记的殷殷嘱托,既是对雅安生态文明建设、生态文明示范的肯定,更是对雅安践行“两山”理论,推动绿水青山变成金山银山的厚望。从生态立市到“做好生态文明示范大文章”,再到建设绿色发展示范市,历届雅安市委高举生态文明建设大旗笃定前行。
特别是党的十八大以来,市委、市政府高度重视生态环境保护工作,认真贯彻落实中央、省委决策部署,自觉肩负生态环境保护政治责任,把实施绿美生态行动放在“八大行动”之首,扎实推进生态文明建设和环境保护工作,生态环境质量持续提升。
尤其是在打好污染防治攻坚战中,我市以改善生态环境质量为核心,以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,不断创新制度供给,不断强化法治保障,努力为绿水青山搭建“保护伞”,更好回应人民群众对良好生态、绿色发展、增收致富的新期盼。
不断创新制度供给
生态环保立法,反映雅安对生态文明建设新认知
“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治,要加快制度创新,增加制度供给,完善制度配套,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不能触动的高压线。”2018年5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记为生态环保制度建设提出了新要求。
同年7月10日由十三届全国人大常委会第四次会议通过的《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》也明确要求,有立法权的地方人大及其常委会要加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法。
加快制度创新,实行最严格的生态环境保护制度,为筑牢长江上游生态屏障作出更大贡献,雅安的生态环保立法实践,不仅体现了雅安贯彻落实中央、全国人大常委会有关生态环保工作部署的思想自觉行动自觉,更反映了雅安对生态文明建设的新认知。
特别是在贯彻落实党的十九大精神的过程中,雅安坚定绿色发展理念,按照省委确定的建设绿色发展示范市的定位,大力实施“六大工程”,努力助推实现“五个走在全省前列”目标(绿美生态建设、绿色产业发展、绿美城乡建设、绿色生活方式推广、绿色发展制度创新走在全省前列)。
在推进绿色发展制度创新方面,我市出台多项改革方案,就构建生态文明建设制度体系进行探索;积极行使地方立法权,不断推进生态环保立法,营造了用法律武器治理污染、保护生态的良好氛围。
今年1月1日起施行的《雅安市青衣江流域水环境保护条例》(以下简称:《条例》)就是在此背景下诞生的。作为全省首部地方性流域保护条例,《条例》从水环境保护日常监管和考核机制的搭建、河道管理、重点区域的水污染防治、城乡污水达标排放及雨污分流管理、畜禽养殖污染防治、生态流量管控等12个方面明确了对青衣江流域水环境进行源头立法保护。
《条例》在水电站生态流量下泄管控等方面的创设性立法,为执法提供了具体的法律支撑,在全国尚属首创,不仅通过地方立法的方式进一步改善我市电站生态流量管控乏力的局面,有效回应中央第五环境保护督察组和省委、省政府对我市电站生态流量下泄管控的整改要求,从生态环境保护制度创新方面回应了省委对我市建设绿色发展示范市、在生态环境保护制度创建方面走在全省前列的要求。
青衣江是雅安人民的母亲河。在我市取得立法权后,要求对青衣江水环境保护立法的呼声很高。在市委的领导下,市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用,让立法反映人民意志、回应群众关切、得到人民拥护。
今年,我市还将创新开展村级河长制和农村生活垃圾分类处理立法,《雅安市村级河长制条例》正在向省人大常委会法工委征求意见;《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》已纳入市人大常委会2019年立法计划。前者将通过地方立法,落实好河长制“最后一公里”;后者将提升农村垃圾分类处理经验,为国家、省推进农村垃圾分类处理立法工作的探索迈出实质性步伐。
不断加大法治保障
坚决打击破化生态环境的违法行为
3月1日,宝兴县水利局在蚂蟥沟水电站检查生态流量下泄情况时,发现电站未按规定足额下泄,依法对其作出行政处罚,罚款2000元,并解网进行生态流量下泄工程设施技术改造。这是《条例》实施以来我市开出的首张罚单,标志着我市生态流量监管、水环境保护迈开了法治化新步伐。截至目前,以“生态流量管控”名义作出的行政处罚已达7个,法规的威慑力和管制力正在持续显现。
依法有序推进全市水电站生态流量下泄整改,是法律效力在另一个层面的显现,也再一次折射了我市坚定守护绿水青山,宁要绿水青山不要金山银山的坚强意志和坚定决心。毕竟在整改电站生态流量下泄的过程中,是生态效益与经济效益的直接博弈。“现在,电站按规定足额下泄生态流量,4个电站(装机3.4万)在2019年1月至5月收入减少180万元至200万元。”蚂蟥沟水电站有关负责人表示,今后将做好生产生活用水与生态用水的保障。
事实上,靠法推进污染治理和生态环保,是雅安推进生态环保和生态文明建设的一大特点。坚决打击破化生态环境的违法行为,同样体现在“蓝天保卫战”中。特别是刚刚过去的夏收时节,是油菜、小麦等秸秆禁烧的关键时期,我市一方面抓好前期的深入宣传,激发群众热情推动秸秆还田再利用,共同守卫“雅安蓝”;另一方面,依法坚决打击违反秸秆禁烧政策规定的行为,营造不敢烧、不能烧、不想烧的氛围。
从严从重处罚的力度,再度彰显雅安依法铁腕治霾的信心决心。5月13日18时,荥经县花滩镇政府工作人员在巡查秸秆禁烧工作的过程中,发现花滩村杨某某在露天焚烧用于捆绑黄柏的竹藤,及时对其行为进行制止;该县生态环境局执法人员对其环境违法行为进行立案调查,按照相关法律的规定,对杨某某处以罚款2000元。
同时,我市不断强化司法保障。雨城区人民法院于2016年11月成立了雅安首个环境资源审判庭,以绿色发展理念、预防理念、生态环境修复理念、公众参与理念“四大理念”为指引,不断推进环资审判工作向前发展;开展环资巡回审判工作,将审判法庭开进案发地、企业、村组等,并新设立旅游环保巡回法庭,在碧峰峡景区成立巡回办案点,深入景区化解矛盾纠纷,积极为景区旅游产业发展和生态环境资源保护提供法律服务保障;对涉林刑事案件被告人采取修复性司法判决的方式,在对被告人判处刑罚的同时,责令被告人补种树木,保证树木成活率达85%以上。
针对雨城区北郊镇范围内接连发生3起滥伐林木案的情况,雨城区法院在其中一案件补种地(北郊镇七盘村)设立了全区首个涉林犯罪警示教育点,对当地林业从业者、村民、过往游客等形成警示教育,呼吁群众保护青山绿水。自警示牌设立后,当地再未发现一起涉林违法犯罪案件。
这样的实践在荥经、宝兴、天全都有发生。从蓝天、净土到碧水,从天上飞鸟、水中游鱼到地上林木, 在全市各级各部门的共同努力下,在157万雅安人民的热情参与下,全市生态环境质量持续改善,生物多样性有效保护,主要污染物排放总量持续减少,环境风险得到有效管控,生态环境治理能力有效提升。
雅安日报/北纬网记者 唐小未
审稿:白雨锶
责任编辑:任思瑗
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2019-06-20 08:33:05
编辑:任思瑗
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