丁声俊：我国粮食储备规模应占当年消费量25

著名粮食经济专家丁声俊认为，中国粮食储备规模应维持在相当于当年全国粮食消费量25—30％的水平，才既能满足需要，又不至于背上沉重的包袱。

　　他认为中国应该树立正确的“粮食储备观”。它的主要内涵包括两方面：一方面是，粮食储备既不可过量、“多多益善”，把财富变成“包袱”；另一方面是，粮食储备又不可不足、“越少越好”，导致不能满足需要。也就是说，“粮食储备规模和储备结构应该保持适度。”

　　储备数量和结构

　　从数量上来说，丁声俊认为，中国的国家粮食储备的安全线应该适当高于FAO提出的17—18％的粮食安全警戒线。“具体说，我国粮食储备的规模应维持在相当于当年全国粮食消费量25—30％的水平上。”

　　从结构上来说，“从中国粮食产销格局、地区经济发展不平衡和应对不可测事件出发，国家粮食储备不仅需要数量充足，而且还需要结构合理。”他说。首先是品种结构，要以大米、小麦、玉米等三大谷物为主要储备品种。此外，还需储存适量的大豆和食用植物油，以备应急之用。其次是布局结构。国家粮食储备适当向粮食主产区倾斜是必要的。但是，从确保在任何时候、任何地方、任何人口的粮食安全出发，应该在粮食主销区和粮食基本自给区安排足够的国家粮食储备。“目前，国家应该适量增加稻谷的储备量，粮食主销区应该充实地方粮食储备。”

　　粮食库存安全可靠

　　尽管此前媒体质疑国家粮食库存数字的可靠性，但丁声俊还是对目前国家粮食储备总量表示乐观。“从我调查的情况是：国家储备粮是账实相符的，基本上做到了“储得进、调得出、用得上”。国家粮食职工是一支有优良传统的队伍，总的看还是可信赖的和可依靠的。”丁声俊说。

　　而对于此前媒体报道的空粮库现象，丁声俊认为这是个案，以及误解。“关于仓容的充分利用往往有误解。起初，我自己也没有完全弄明白，认为既然粮食仓库不足，应该把仓容100％的利用起来。但是，我在调研中了解到，要一天都不空的、100％地利用仓容是办不到的。实际上，在老储备粮轮换出去直到新粮还未到位的这段时间内，仓容必然是空的。还有，在准备接纳新粮(如进口粮、新收购粮等)之前，必须对仓库彻底打扫和消毒。在打扫和消毒之后，必须把仓库封闭起来，以保证新储进的粮食的安全。这样，相关粮库在一段时间内也必然是等着接纳新粮的空仓。还句话说，这时候的“空仓”是正常的。我们没有理由指责这些粮仓为甚麽空着不用。”

　　丁声俊告诉记者，目前的粮食储备管理体制可以保证储备粮的安全。从《粮食流通管理条例》、《中储粮管理体例》颁布实施以来，国家粮食储备逐步走上法治化、制度化的轨道。国家粮食储备管理是严格的，每年都要组织普遍检查一次。特别是中央储备粮，除每年本系统异地自查之外，国家粮食局、财政部、农业发展银行等部门还联合到各地抽查。审计部门对国家储备粮也是每年都必进行审计的。另外，中央储备粮管理已经实现了信息化，中储粮总公司和分公司都随时掌控各储备库的粮情变化。“这些措施不仅保证储备粮损失很低，达到国际先进水平，而且账实相符。”

　　1998年粮食储备体制改革之后，中国实行中央、省、市、县四级粮食储备体制。此前记者在东北各地就粮食库存现状进行调查证实，中央和省级储备数字基本真实可靠。但是市、县级粮食储备基本不实，二者形成鲜明对比。

　　吉林省梨树县是全国第二大产粮县，该县有29个大型粮库，但该县粮食局工作人员向记者证实，29个粮库只有两个有存粮，其中一个是代储2万吨中央储备粮，另一个是代储2万吨省储备粮。其他27个粮库基本闲置，靠给企业打零工勉强维持生存。

　　梨树县十家堡粮库前门是四平至长春的高速公路，后墙外就是贯穿沈阳长春和哈尔滨的东北铁路大动脉，再加上二十万吨的仓容能力和完善的物流加工设备。但这样一个条件优越的大型粮库确没有一粒储备粮。

　　粮库负责人告诉记者，2004年粮改之后，财政补贴和农发行贷款基本停止，该粮库无力入市收储。地方拮据的财政也无力维持县级粮食储备。

　　仅代表个人意见

　　丁是国家粮食局研究员、顾问。今年以来频频在媒体露面，曾被视为国家粮食局官方声音的来源，对国外“中国粮食威胁论”进行反击。

　　但是丁声俊强调，“我在每次接受采访时都诚恳地说明：本人只是一个农业粮食经济研究者，发表文章、会议发言或记者采访等都纯属个人研究和思考的一孔之见，不代表任何单位或机构。”

　　但让他感到遗憾的是，“少数文章仍把对我的采访看作国家粮食局的意见，这是完全不符合实际的。”