今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年，因此，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有重要意义。
2008年市委一号文件再次聚焦“三农”（农业、农村、农民）。此次一号文件中提出，要“加强基础设施建设，全面发展各项社会事业，不断完善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。2008年的主要目标是：农业增加值增长5%，农民人均纯收入增加300元以上。”
【关键词】
农业基础建设
农业基础是指国家农产品的基本供给能力和主要社会经济条件，它包括农业基础设施水平，国家对农业发展科技和服务的基本支撑能力，农村基本经济制度和农村基层组织状况，以及国家对农村社会的基本公共服务水平。
加强农业基础建设是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。今年，市委一号文件《关于加强农业基础建设努力促进农村经济发展农民增收的意见》其主题也是农业基础建设。那么，今年的市委一号文件有哪些亮点呢？昨（7）日，记者就此采访有关部门进行了解读。
七大亮点
亮点一：“三农”投入大幅增加
今年的市委一号文件中，依然把增加对“三农”的投入列为首位，值得注意的是，今年对“三农”的投入要大幅增加。
文件用3个“明显高于”来强调这个大幅增加，“各级财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。”其中，耕地占用税新增收入的60%以上用于农田水利建设、农业综合开发和农村基础设施建设。
通过投入大量资金，来切实保障农村经济发展。记者昨日从市财政局获悉，今年，支农项目经费总额预计比去年增加1981万元，对农村移民沼气建设、农村低保、水利建设等项目都将增大财政补助。
同时，为应对今年农资价格上涨，缓解农民购买农资的压力，今年要向农民发放农资综合直补资金4268万元。
亮点二：政策性农业保险试点范围扩大
按照财政部部署，2007年起在全国部分省市开展政策性农业保险试点工作，四川省被列为2007年全国六大试点省份之一，参与试点的品种有水稻、玉米、生猪（育肥猪）。
2007年下半年，猪肉价格上涨，为稳定猪肉市场供应，促进生猪发展，财政部又在全国推行了能繁母猪政策性保险。借此机遇，我市将首次开展农业政策性保险。
今年市委一号文件指出,要“扩大政策性农业保险试点范围”，提高农民应对风险的能力。今年，拟在全市范围内开展以水稻、玉米、生猪、青年奶牛、能繁母猪5个品种的农业保险试点工作，目前，我市已将2008年政策性农业保险申请报送到省财政厅等批。
亮点三： 深化农产品加工实施品牌战略
有关人士认为，要增加农民的收入，就必须改变传统的销售农产品原料，而对农产品实行深加工，提高农产品的附加值。
今年市委一号文件提出，我市要“构建三次产业协同推进的县域经济发展新格局”，认为要“把加快发展农产品加工业作为县域工业发展的主攻方向”。（下转二版）
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据市委农工办相关人员介绍，农业为第一产业，而农产品加工为第二产业，农村服务业为第三产业，今后，我市要以这三次产业的协同发展来推进县域经济。重点发展大宗农产品和优势特色农产品加工业，延长产业链，提高加工转化率，增加农产品附加值，促进农民增收。
在深加工的同时，还要注意标准化的建设。在3月我市举办的首届斗茶大赛上，四川农业大学茶学系杜晓教授曾说，只有把产品标准化，才有利于把这个产品做成品牌。通过斗茶比赛，形成了对茶叶加工标准的统一，这将有利于我市茶叶走出四川，走向全国。
今年市委一号文件也提出，我市要“积极推进农业标准化生产，引导支持龙头企业、农民专合组织、农村专业大户率先在农产品生产、加工、包装、流通等主要环节实行标准化生产”。然后，实施品牌战略，做大做强“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”、“荥经长毛兔”、“汉源黎红牌花椒油”等知名品牌。
亮点四：农业基础建设让人喜
农业是国民经济发展的根本，农业基础建设是农村经济发展的基础。
市委农工办相关人员告诉记者，全市有80%以上的人口在农村。当前，农业形势总体较好，但是，农业仍然是我市经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱成了农业发展的最大制约。因此，加强农业基础建设，促进农村经济发展农民增收，意义重大。
今年，在加强农业基础设施建设上，我市要“狠抓以水利为重点的农田水利基本建设”，为农业生产发展提供良好的条件，要求“各级政府对水利投入的增幅要高于财政经常性收入的增幅”。
其它民工工程也一样推进，解决农村8万人饮水安全，治理水土流失面积40平方公里，新建农村沼气池1.4万口。
在加快乡村基础设施建设上，要建设农村公路620公里，新建乡村机耕道140公里，硬化50公里，维修改造农村人行吊桥15座，建设县级客运站1个，农村客运站8个，农村招呼站10个。
以强化基础设施建设，来提高农业综合生产能力。
亮点五：动物安全体系建立
今年，我市要“建立完善兽医行政管理、行政执法、技术支持工作体系和动物疫病防控体系”。
市畜牧局相关人士介绍，我市要在每个村设立村级防疫员，健全村级动物防疫员队伍，以便在发生重大动物疫病时，我们能及时地作出处理，防止疫病扩散。
今年市委一号文件提出，要将重大动物疫病防控经费纳入财政预算，对重大动物疫病实施免费强制免疫，并对村级动物防疫员给予必要的经费补助。
亮点六：农民土地权益有保障
如今，随着经济的发展，农地征用现象越来越多，作为农用土地的使用者，农民的土地权益如何得到保障呢？
今年市委一号文件指出，农地征用要严格审批制度，规范征地程序，注重农民利益，保障被征地农民的生活水平和长远生计，要建立征地纠纷调处裁决机制。
同时，在拟征地补偿标准和安置方案时，要按规定举行听证，充分听取被征地农民的意见。
城镇居民不得在农村购买宅基地和农民住宅，单位和个人也不得非法租用、占用集体所有土地搞房地产开发。
亮点七：三项农村改革共推农村经济发展
乡镇机构要改革。此次市委一号文件提出，对基层乡镇实行改革，转变乡镇政府职能，强化乡镇政府的公共服务和社会管理。
有农业专家曾说，乡镇政府人员离农民最近，他们最了解农民，也最容易帮助农民，引导农民，所以乡镇政府要强化服务功能，打造阳光型服务型政府。
如同市委一号文件提出的一样，要“加强乡镇事业单位公益性职能，探索建立农村公益事业建设新机制”。
同时，今年我市也将积极推进集体林权制度改革，完成林改试点确权颁证工作。也要深化农村金融体制改革，为农村经济发展提供更多的方便。
记者 夏平容
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今年是改革开放30周年，也是农村改革30周年。上世纪80年代，中央连续出台了5个一号文件，重点是解决农村体制上的阻碍、推动农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力。2004年以来，中央又连续出台了5个一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。
