医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展。当前由于医药费用增长过快等因素，群众将意见集中到医疗机构和医务人员身上。我县同全国一样，一些医疗纠纷进而演变为"医闹"，严重干扰了正常的医疗工作秩序，已成为影响社会稳定的重要因素之一。医患纠纷中，患方常常不愿选择医疗事故鉴定、民事诉讼，有的采取过激行为冲击医院和行政机关，群访群闹事件频繁发生，社会稳定存在隐患。果断处置"医闹"事件和依法处置医疗纠纷，对于改善医患关系，保护医患双方的合法权益，保证正常的医疗秩序，维护社会稳定，构建和谐社会有着十分重要的意义。

为深入贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《医疗事故处理条例》和《卫生部、公安部关于加强医疗机构治安管理维护正常诊疗秩序的通告》、《卫生部关于进一步加强精神文明建设，提高医疗质量，确保医疗安全，防范医疗事故通知》等有关规定，特制定积极预防、依法处置医疗纠纷有关工作意见如下：

　　一、加强行业监管，强化医患沟通，积极预防和处置医疗纠纷

　　卫生行政部门要成立专门机构，进一步采取积极有效措施，健全制度，深化医院管理，全面开展行业整顿，努力提高医疗质量，构建和谐医患关系；从全面加强医疗机构思想政治、业务能力、医德医风、医院文化和廉政建设、依法执业、规范执业、文明执业、强化沟通等方面抓起，确保医疗安全，积极预防和处置医疗纠纷。

　　（一）加强技术规范，不断提高医疗质量，保证医疗安全，严防医疗差错事故的发生。医疗机构要改进工作方法，做到既关心体贴病人，又坚持医疗原则，切实加强医疗基础质量，医疗环节质量和医疗终末质量管理，全面提高医疗服务质量，以优质的服务赢得患者的理解和信任，尽最大努力减少医疗事故的发生。

　　（二）加强医德医风教育，积极开展文明服务活动。开展医疗服务必须恪守医疗服务职业道德，要按照《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》规定，加强职业道德教育，开展创建文明行业活动，教育广大卫生人员弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚，自觉抵制拜金主义、个人主义及一切有损于群众利益的行为。

　　（三）加强医患沟通，积极构建和谐的医患关系。医疗机构要与患者建立平等的关系，以实际行动赢得患者的信任、理解和支持；要加强沟通工作培训，让医务工作者充分掌握沟通技巧，把医患沟通的目标、措施、技巧、方法和效果作为对科室和医务人员的考核内容，与职称职务晋升和收入挂钩，扎实开展真正意义上的医患沟通行动；医务人员在开展服务活动中，要开展热情、细致、耐心的解释工作，认真履行告知义务，构建和谐的医患关系。

　　（四）加强依法执业，开展依法服务。各医疗机构及其医务人员在医疗活动中，必须严格遵守《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》等医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理、常规，严格按照医疗机构管理条例核准的医疗科目执业，不得擅自扩大医疗服务项目，严禁使用非卫生技术人员执业，严格按照注册科目执业，严禁超范围行医，并切实规范接诊行为和接诊程序，保障病人、医疗机构、医务人员的合法权益。

　　（五）加强团结协作。要让广大医务工作者充分认识到卫生事业发展的好坏关系到每一个人的健康保障水平，卫生服务工作需要各职能科室、各医务人员的共同参与才能得以很好完成；团结协作是工作既分工又合作形成合力的需要，是和谐的需要，任何人只是单位的一分子，只有正确处理同行同事间的关系，互学互尊，团结协作，才能为病人服好务，才能促进卫生事业发展。

　　（六）加强科学宣传。要以构建和谐医患关系为主题，加大卫生行业先进典型事迹的宣传和社会公众科学就医观、疾病观、生死观的宣传，引导广大人民群众理性看待疾病风险，倡导科学合理的就医行为，努力营造尊重医学科学、尊重医务人员、共同战胜疾病的社会氛围和良好的医疗执业环境。

　　（七）加强领导，健全机构，落实责任。医疗机构应当坚持"预防为主"的原则，切实采取有效措施防止医疗事故的发生，设立医疗质量监控部门或人员、制定切实可行的防范医疗事故预案，明确应急机制中各职能科室及其人员的组成、具体职责、工作措施以及相互之间的协调关系，做到以事前防范为主，并公平、公正、依法、积极处置医疗纠纷。

　　二、坚持原则，严格公平、公正、依法依规处理医疗纠纷

　　要加强法制宣传，让群众了解《医疗事故处理条例》和医疗纠纷的处置程序和办法。

　　（一）医疗纠纷处理原则：按照《医疗事故处理条例》，坚持以人为本，依法依规，客观公正，科学处置的原则。凡发生"医闹"事件,而未经尸检查明死亡原因和未经法定医疗事故技术鉴定机构鉴定明确责任的，任何单位和个人原则上不得在法定程序外"私了"。在查明医疗结果原因和明确责任的前提下，医患双方可按规定通过协商，卫生行政部门行政调解或民事诉讼等三种途径解决医疗纠纷。

对蓄意策划的"医闹"行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《卫生部、公安部关于加强医疗机构治安管理维护正常诊疗秩序的通告》，坚持"属地管理，分级负责，政府领导，部门协作，社会参与"的原则，坚决依法予以查处。首先是控制事态，尽快恢复医疗机构正常诊疗秩序，然后再依法依规按程序处理医疗纠纷。

　　（二）医疗纠纷报告制度：发现医疗纠纷苗头后，医疗机构应在1小时内向卫生行政部门报告，卫生行政部门应密切关注事态动向，若演变为"医闹"，要立即向党委、政府报告，并通报辖区公安机关。

　　三、加强领导，明确职责，分工协作

　　（一）建立机构。县政府决定建立由县政府办、县公安局、县卫生局、县维稳办、县司法局、县民政局负责人组成的处置医疗纠纷联席会议制度（附：联席会议成员名单），联席会议下设办公室，办公室设在县卫生局，办公室主任由县卫生局局长兼任。

　　（二）职责和要求。医疗纠纷和"医闹"发生后，医疗机构主要负责人及相关人员必须主动面对，不得推诿回避。患者所在地乡镇人民政府应积极做好患者及家属的劝解、疏导工作。

　　县处置医疗纠纷联席会议各成员单位的职责和分工：

　　1、卫生行政部门：要在"医闹"第一时间赶赴现场，会同有关部门协调处置"医闹"事件；负责向患方告知《医疗事故处理条例》等相关法律、法规，劝说患方要依法依规按规定程序处理医疗纠纷；指导医患双方在"医闹"事态平息后依法依规处理医疗纠纷，并协助做好患方后续思想工作；协助医患双方办理申请尸解和医疗事故技术鉴定的相关事宜。

　　2、公安部门：依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》和《卫生部、公安部关于加强医疗机构治安管理维护正常诊疗秩序的通告》等法律和规定，依法履行职责，密切关注医疗纠纷动态，对在医疗机构发生的"医闹"事件要按照"化解得了，控制得住，处置得好"的要求迅速出警，全力维护和恢复诊疗秩序。

对发生下列情形的，应采取有力措施，依法予以处置：

　　（1）在医疗机构寻衅滋事，拒不听从劝告，故意损害公共财物，并发生打、砸、抢的；

　　（2）非法限制医务人员人身自由的；

　　（3）侮辱、威胁、恐吓、围攻、殴打医务人员或擅自进入医务人员住室骚扰的；

　　（4）占据办公、诊疗场所，影响正常工作、医疗的；

　　（5）拒不将尸体移放殡仪馆，经反复宣传疏导无效的；

　　（6）在医疗机构内，设灵堂、烧纸钱、摆花圈、打横幅、贴标语、围堵医院大门，堵赛通道的；

　　（7）其他扰乱医疗机构正常工作秩序的。

　　3、司法行政部门：抓好普法宣传教育，为医患双方提供相应的法律咨询，必要时提供法律援助。

　　4、民政部门：按照《天全县殡葬管理办法》，积极配合卫生部门处理患者尸体。

　　5、维稳办：发生医疗纠纷或"医闹"按以上原则配合相关部门做好相应工作。

　　各乡镇政府，各部门要高度重视，依法依规处理医疗纠纷，坚决打击"医闹"，切实保护医患双方的合法权益，维护医疗机构正常诊疗工作秩序，确保社会稳定。

　　附：联席会议成员名单