今后五年的主要任务
http://www.beiww.com/special 2016-12-27 10:26:46  来源:北纬网

  与全国全省同步全面建成小康社会是我们的历史使命和责任担当。我们必须立足当前、着眼长远,补短板、抓发展、促改革、惠民生、强保障,实现全面建成小康社会宏伟目标,加快建设美丽雅安、生态强市。

  一、决战脱贫攻坚

  按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求,把脱贫攻坚作为头等大事念兹在兹地抓,坚决实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

  咬定减贫目标。坚持目标导向,对照贫困户“1超6有”和贫困村“1低5有”脱贫标准,着力实施“十三五”脱贫攻坚规划,确保2018年全面完成减贫任务。扎实推进“六个精准”和“五个一批”,实施好“3+13”政策组合,确保各项脱贫政策、措施落地落实。建立完善脱贫验收评估机制和动态统计监测机制,实现贫困人口、贫困村有序退出、动态管理。注重扶贫与扶志相结合,强化技能培训,增强贫困群众自我发展能力,引导群众依靠勤劳双手改变贫困面貌。

  巩固脱贫成效。在全面动态消除绝对贫困基础上,着力提高贫困群众稳定脱贫奔康能力。围绕“四个好”要求,统筹贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设。发展特色产业,推动农旅融合,增强城镇、企业吸纳就业能力,让脱贫群众有稳定的收入来源;持续推进库区后扶工作,加快库区群众奔康致富;深入开展“四好村”创建,强化感恩教育,引导群众自觉遵守村规民约,在住上好房子、过上好日子的同时,养成好习惯、形成好风气。

  强化脱贫保障。认真落实脱贫攻坚党政主要负责人“双组长”制,全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度和“五个一”帮扶机制,健全财政投入稳定增长机制,强化蹲点督导和考核问效,推动脱贫工作有力有序高效推进。完善政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,汇聚攻坚强大合力。管好用好教育、医疗、产业三个扶贫基金,加强扶贫资金监督管理,强化执纪问责,确保阳光脱贫、廉洁脱贫。

  二、加快产业发展

  坚持“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位,大力实施产业发展提升工程,推动三次产业融合发展,不断提高经济质量,努力增强综合实力。

  做强新型工业。充分认识依托工业园区推进新型工业化、着力壮大实体经济,是扩大就业助民增收、提高政府城乡统筹能力和民生保障水平的重要物质基础,坚定不移走工业强市之路,2021年全市工业总产值突破2200亿元。推进水电资源综合开发利用,积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业;突出发展以越野车、新能源汽车为代表的先进制造业,打造全省重要的汽车及零部件生产基地;按照国家产业政策,着力发展以玄武岩纤维、微晶玻璃、碳酸钙粉体等为代表的新材料产业,打造攀西战略性新材料基地;壮大发展食品饮料、中药材、林竹等农产品精深加工产业,打造西南绿色生态(有机)农产品加工基地。健全飞地经济共建共享机制,推动重大产业项目向芦天宝飞地产业园区集聚发展,建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区,带动其它省级开发区、新型工业化特色基地雁阵发展。实施“大企业大集团领航计划”“中小企业成长计划”,到2021年培育年产值超100亿元企业2户以上、超50亿元企业5户以上,推动一大批“专精特新”中小企业迅速崛起。坚守绿色环保底线,严格执行生态功能区、工业集中区产业准入“负面清单”和“三同时”制度,坚决防止高耗能、高污染企业和落后产能进入雅安。

  做优特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为引领,突出安全、高效、绿色(有机),大力发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业,全面推进绿色(有机)农业示范区建设。以“1+8”农业园区为引领,推进“3+N”特色产业经济走廊建设。充分发挥雅茶的文化、规模和品质优势,依托雅安国家茶检中心、蒙顶山茶叶交易所等平台,破解精深加工瓶颈,全面提高雅茶的市场竞争力和产业效益。加强农产品品牌建设,创建一批国家驰名商标、省著名商标。培育休闲农业、体验农业等农旅融合新业态,全面提升全国休闲农业与乡村旅游示范市建设水平。加快土地流转,发展适度规模经营,充分发挥农民专合组织、家庭农场示范引领作用。积极培育农业产业化龙头企业,到2021年新增产值超亿元企业20户以上。

  做精现代服务业。坚持生产性与生活性服务业、传统与现代服务业并重,突出抓好生态文化旅游和康养产业,构建独具雅安特色的现代服务业体系。按照“绿美城乡、全域旅游”的理念,充分发挥雅安生态禀赋和民族走廊的独特优势,深度挖掘熊猫文化、茶文化、红色文化等地方特色文化资源,促进生态文化旅游融合发展,不断增强旅游产业带动力、影响力和生态富民实效,2021年旅游综合收入比2016年翻一番以上。推进大熊猫国家公园雅安片区建设,打造大熊猫生态文化旅游环线,主动融入大九寨、大香格里拉、大峨眉等旅游大环线联盟,打响“熊猫家源·世界茶源”品牌,打造中国国际特色旅游目的地。加快实施牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪等重大旅游项目,创建碧峰峡、蒙顶山国家5A级旅游景区和一批国家4A级旅游景区。大力发展休闲旅游、绿色食品、养老服务、医疗康复等健康产业,推进医养结合、康旅融合,打造川西医养健康城。创新发展电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业,大力发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务等基础性服务业,加快发展现代物流业,建设进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心和川西商贸服务中心,建成省、市级现代服务业集聚区20个以上。2021年全社会消费品零售总额突破350亿元。

  强化县域经济产业支撑。按照“五年跨栏、七年冲刺”的目标,以产业发展为重点,加快县域经济协调发展,建成一批工业经济强县、现代农业强县和旅游经济强县。东部片区全方位对接成都平原经济区市场需求,突出配套和差异化发展,加快发展机械装备、电子信息、生物医药、食品饮料等产业,推进康养、旅游、商贸、物流等服务业发展,构建雅安发展的核心增长极。南部片区加快攀西战略资源创新开发试验区建设,大力发展清洁能源、特色载能、新材料、农产品精深加工及旅游康养产业,建设创新改革试验高地。西北片区围绕辐射服务康藏,抱团发展,积极发展飞地经济、生态经济和中医药康养、现代物流,推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设,勇当生态经济建设排头兵。

  三、建设绿美城乡

  坚持整体规划、基础先行、融合发展、生态托底,深入实施城乡建设、基础条件、生态环境提升工程,建设城乡一体、互联互通、生态良好的幸福美丽家园。

  大力抓好城镇建设。围绕川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城定位,推进以人为核心的新型城镇化,构建现代城镇空间结构体系,力争2021年全市城镇化率达到50%。中心城区突出山水城一体和居业游相融,围绕“一城三廊六片”建设,实现“雨名飞”多组团、一体化发展,力争2021年人口达到50万,建成区面积达到50平方公里。老城区提升品位、丰富内涵,有效解决“城市病”,彰显历史记忆和文脉特色。加快姚桥现代生态宜居城区建设,打造大兴国家级生态示范城区。名山区围绕“世界茶源·中国茶都”定位,建设彰显独特魅力的城市副中心。芦天宝飞地产业园区加快产城一体,实现以产兴城。促进城市繁荣和房地产市场平稳健康发展,建成一批商业综合体、核心商务区,发展会展经济,集聚人气、商气,增强经济活力。完善城市功能,提升管理水平,彰显城市品质,让市民深爱家乡,让游客爱上雅安。创新城市规划建设管理理念,运用开放手段、市场机制推动城镇可持续发展。县城结合区位条件、人口规模和产业配套,提高承载能力和辐射带动作用,增强人口聚集、产业聚集、就业带动功能。集镇突出城乡衔接功能,积极探索扩权强镇,推进撤乡建镇,建设一批宜居宜业宜商宜游的特色集镇。

  加快建设幸福美丽新村。坚持统筹谋划、科学布局、适度聚居、梯次推进,建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。强化规划引领、多规合一,突出产业培育,用好水体林盘,展现田园风光,体现乡愁记忆。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求,加快新村建设。改造提升旧村落,注重保护传统院落。统筹推进基础设施建设、公共服务配套和产村相融、农村电子商务,提升村民生产生活水平。强化新村管理,推动移风易俗,弘扬文明新风,整体提升管理水平。

  继续完善基础设施。坚持统筹规划、适度超前的原则,进一步推进以交通为重点的基础设施建设,为经济社会发展提供重要支撑。实施交通大会战,加快推进“3+1+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国省干线公路网等骨干交通网络建设,重点推进成雅铁路、雅康铁路、雅眉乐铁路、雅康高速公路、峨汉高速公路、成雅快速通道等省市重大交通项目建设,启动成雅高速公路改扩建、泸石高速公路等项目前期工作,早日实现市域内县县通高速公路目标,基本建成外通、内畅、高效、平安的川西交通枢纽。加强农村道路建设,进一步提高通达深度和通行能力。推进能源设施建设,加快锅浪跷等电站建设和老鹰岩电站的前期工作。推进水利设施建设,加强饮用水水源保护,建成铜头引水、九龙水库工程和南郊水厂饮水工程。推进信息网络建设,大力实施“互联网+”,推动大数据与移动互联网、物联网、云计算深度融合,建设“智慧雅安”。

  厚植“绿而美”生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推进国家生态文明先行示范区、国家主体功能区试点示范建设。继续实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等生态工程,全方位开展造林绿化、城市森林、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护等绿美雅安“七大行动”,建成省级森林城市,推进国家级风景园林城市创建。实行最严格的生态环境保护,履行环境保护“党政同责、一岗双责”,落实河长制和《四川省环境保护工作职责分工方案》,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,加强环境污染突出问题整治。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,健全生态文明建设监督考核制度。落实最严格的耕地保护制度。抓好汉源湖开发保护。倡导绿色生活、绿色出行,引导群众参与支持环境保护。大力发展循环经济,建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区,构建保护与开发并重、资源与发展协调的绿色产业发展支撑。

  四、持续改善民生

  坚持以人民为中心的发展理念,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,用好重建成果,顺应群众期盼,推进民生工程,办好民生实事,让发展更有“温度”,让群众更有获得感。

  高度重视教育事业。全面贯彻党的教育方针,优先发展教育事业。均衡发展义务教育,普惠发展学前教育,全面提升高中教育质量。加快发展现代职业教育,促进高校产教融合,提升支持本地特色优势产业、基本公共服务、社会管理的能力。推动教育振兴发展,支持民办教育发展,保障残疾人教育,引进优质办学机构,建成一批省级示范高中,让孩子们在家门口就能享受到更优质的教育。

  完善社会保障体系。全面提高公共服务共建能力和共享水平,织密民生保障网。落实更加积极的就业政策,构建和谐的劳动关系,实现比较充分和更高质量的就业。完善覆盖城乡的社会保障体系,实施全民参保计划,实现法定参保人员全覆盖。完善住房保障和供应体系,扩大保障性住房覆盖面。完善社会救助体系和困难群众帮扶机制,切实解决特殊困难群众的实际困难,努力让困难群众过上幸福美好的生活。

  推进文化繁荣发展。坚定文化自信,推进文化建设,坚持用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性精神文明创建活动,加强思想道德、社会诚信体系和家庭文明建设,大力倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,创建全国文明城市。推进现代公共文化服务体系建设,巩固基层文化阵地,推动基本公共文化服务标准化均等化。积极开展送文化下乡等活动,创作一批群众喜闻乐见的文艺作品,丰富群众精神文化生活。加快文化产业发展,打造文化精品品牌。

  注重体育健康事业。推动全民健身和全民健康深度融合,加快健康雅安建设。积极发展体育事业,完善公共体育服务体系。强化食品药品安全和农产品质量安全监管,确保“舌尖上的安全”。积极发展多层次健康服务业,鼓励支持社会资本参与建设和运营,建成涵盖医疗、康复、公共卫生、健康管理等居民健康服务体系,提升健康期望寿命,不断增强雅安康养产业的吸引力和带动力。全面实施计划生育政策,积极应对人口老龄化。大力推进医疗卫生事业发展,建成一批三级医院和国家、省级重点专科,打造川西医疗中心,创建国家卫生城市和国家健康城市。

  五、强化发展动能

  始终把改革创新作为推动发展的活力源泉,坚持以改革开放引领发展,以科技创新推动发展,不断积聚发展新优势、释放发展新动能。

  全面深化改革。按照“四个有利于”要求,推动中央、省委改革部署落地落实,确保雅安改革扎实有效有特色,提高改革整体效能。深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,提高供给体系质量和效率。深化“放管服”改革,提升行政效能和服务水平,鼓励支持民营经济大发展大提升。深化投融资体制改革,创新融资机制,畅通投资项目融资渠道,着力解决发展资金短板。深化农村综合配套改革,增强农业农村发展内生动力。推进国有企业改革,实现国有资产保值增值。抓好文化教育卫生体制改革,让改革红利惠及民生领域。进一步优化市、区事权划分。

  拓展对外开放。抓住“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等机遇,发展更高层次和水平的开放型经济。以珠三角、长三角、京津冀、成渝西等地为重点区域,发挥商会、协会桥梁作用,积极招大引强,力争引进世界五百强、国内百强企业20户以上。缔结国际友好城市,对接国际市场,推动雅安特色产品和服务“走出去”、国际资本“引进来”。深化与市(州)、省直部门、大中型国有企业和高校、科研院所的战略合作,每年确定一批重大合作项目实质性落地建设。构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好的投资发展环境。

  强化创新驱动。积极参与成德绵全面创新改革试验,加快攀西战略资源创新开发试验区建设。推进创新载体和平台建设,设立财政专项资金,支持创新创业孵化中心、中试基地和国省级技术中心、重点实验室建设,建设国家级碲铋研发中心,创建国家技术创新工程试点示范市(县)。深化校地合作、政企合作,推动军民融合发展。实施创业雅安行动,推进大众创业、万众创新。完善科技创新体制机制,促进科技资源优化配置,力争2021年科技进步贡献率超过60%。创新人才管理机制,重点培养引进一批塔尖型、领军型、科技型紧缺人才,为雅安改革发展提供坚强的人才支撑。

  六、推进民主法治建设

  坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,加快民主法治进程,维护社会公平正义,推进治理体系和治理能力现代化。

  加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,支持人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协依章程履行职能,充分发挥人大、政协围绕中心、服务大局的作用。加强统一战线建设,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。完善基层民主制度。加强党管武装,进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平,深化双拥工作,争创双拥模范城。认真做好民族、宗教、对台、侨务、党史、保密、档案、离退休干部等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、关工委、老促会等桥梁纽带作用,最大限度凝聚全社会推动改革发展的强大力量。

  全面推进依法治市。把治雅兴雅各项事业纳入法治化轨道,坚持依法执政,完善党委领导下的依法治市机制,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大立法能力建设,重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。加强法治政府建设,规范行政决策和执法行为,强化执法监督。稳步推进司法体制改革,着力保证公正司法,维护社会公平正义。深入推进全民守法,持续开展普法宣传教育,大力弘扬法治精神,使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全民的自觉行为。

  全力维护社会稳定。深化平安雅安建设,健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进社会治安立体防控体系建设,依法推动信访问题和社会矛盾有效化解,深化社会稳定风险评估,依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。坚守舆论引导工作底线,加强网络安全和信息化工作。强化国家安全工作,深化反分裂、反暴恐、反渗透、反邪教斗争,做好涉藏和维稳工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。

 

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