国家发改委近日完成的一份涉及中国电信市场重组问题的课题报告引起关注。该报告认为，在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，应该优先进行业务重组，有步骤地对现有的四大电信运营商给予全业务牌照。有意思的是，该报告支持拆分中国联通，反对拆分中国移动。（12月24日《上海证券报》）新闻链接：

据报道，发改委这份课题报告支持拆分中国联通，反对分拆中国移动，给出的理由：一是“固网运营商收购联通的移动网，是最高效、低成本的电信结构调整方案”。二是改变结构失衡不能采取“杀富济贫”的方式，认为中国移动一家独大，一方面阻碍了市场的均衡发展，另一方面也与中国移动自身的努力密不分。对此，笔者不敢苟同。不知发改委课题报告提出的“支持拆分中国联通，反对分拆中国移动”的目的是打破垄断还是巩固垄断。

近几年虽然我国电信资费水平不断下调，但与美国等其它国家相比，仍然很高。拿手机漫游费来说：一位通信专家曾指出，手机漫游的全过程，事实上只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的数据信息，其成本与每分钟都要收取的费用相比相差千万倍。可想而知，手机漫游费利润高得惊人。这也可以从今年初国家发改委公布的查处价格违法案件情况结果中得到证实：2006年全国查处通信价格违法案件同比上升65.59％，成为新增价格违法案件最多的领域。不少网友深有感触地说：“本来选择套餐是为了省点钱，谁知又掉进了运营商欺诈的陷阱，何时能让我们明明白白消费？”不少网友认为：只有打破垄断，营造良好的竞争环境才能给消费者交一份满意的答卷。也就是说：要想让垄断企业让利于民，仅凭提高巨头们的“觉悟”恐怕远远不够。

因此，要解决垄断性经营的问题，就必须改变现有的管理模式，建立起符合市场经济和中国国情的电信管理模式，从机制上确保电信行业能形成一个公平、公正、开放的竞争格局，以保护国家和广大消费者的合法权益。而发改委课题报告提出的“支持拆分中国联通，反对分拆中国移动”的做法不利于打破垄断，甚至有巩固垄断的嫌疑。

在市场经济发达的西方国家，不仅有条款详尽的《反垄断法》，而且把这一法律称为“经济宪法”。我国市场经济体制改革推行至今，也已到了依靠“经济宪法”来打破垄断的时候了。这就需要国家职能部门在规范管理这些垄断行业的过程中，努力做到公正、公平，促进市场竞争的良性循环。要真正以民为本，让利于民，给消费者真正的实惠，同时，随着费用的降低，消费者消费水平将不断上升，这样运营商的利润也不会受到损失，这才是真正的双赢。

另外，只有通过加大行业竞争的力度，才是让巨头、寡头们重视“上帝”，这也是促使他们让利于民的最好手段。当前，民生、民意成为社会关注的焦点，当铁路、电力等行业纷纷开始让利于民，基本处于垄断地位的电信行业也应当增强社会责任感，顺应民意，真心实意地让利于民，与消费者形成和谐的利益关系，让消费者真正享受到市场经济带来的好处。

期待下一轮电信改革重组不再是穿新鞋走老路。别让广大消费者真的要“陪着手机漫游费慢慢变老”。