“内三会”与“外三会”

　　探索处理“内三会”与“外三会”的关系，被认为是年会制度的又一探索。

　　所谓“内三会”，即常委会、全委会和党代会。实行常任制后，雅安市试点区（县）形成了全委会向党代会、常委会向全委会定期报告工作制度，进一步明确了代表大会、全委会和常委会的关系，以避免“越位”或“缺位”现象的发生。

　　“党代会和全委会主要行使决策权，特别是对重大事项的决策，而常委会的主要职能是执行，以及对日常重要事项进行决策。”蒲忠对“内三会”的权力范围划分这样理解，“这就把原先过于集中在常委会的权力‘分散’到了全委会和党代会，决策的科学性和民主性大大提高了。”在规范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上，区委二届委员会召开会议达20次。

　　在人事任免上，从2003年起，雨城区正科级以上干部任免一律拿到全委会票决；而荥经县则更彻底——所有副科级实职以上领导干部的任免，全部交由全委会讨论、票决。

　　所谓“外三会”，即党代会、人代会和政协会。现在，雨城区每年先召开党代会，再召开人代会和政协会。

　　荥经县的年会颇富制度创新意味。2004年1月，中共荥经县委第十一届二次代表大会上，出现了130名县政协委员的身影。从2004年起，这个县的政协委员便不再列席人代会，改为列席党代会，并参与讨论。

　　“这样调整，更能体现多党合作、政治协商的本旨和决策的民主化、科学化。”荥经县委常委、组织部长邵文波说。