由于经适房建设用地被挪用而迟迟无法动工，郑州数百户中签家庭无法按时住上房子。近日，郑州市房管局公开向市民道歉，解释出现问题的原因，并拿出了具体的解决方法。同时，房管局计划出台一系列措施，变更现行的经济适用房建设、销售管理办法，避免类似事情再次发生。

    土地被挪用，小区无法开工

    2007年2月28日，郑州第三期经济适用房公开摇号销售8个小区的2270套经济适用房，其中，北文雅二期有590户家庭中签，通源国际一期有268户家庭中签。原定2007年6月动工。

    2007年6月，一直关注北文雅二期工程进展的崔征，没有等来小区如期开工的消息，这让她有了一丝担心。咨询小区售楼部后，崔征得知，北文雅二期开工时间推到了当年9月，后来又改为12月。最后，崔征和其他中签市民发现，原定为他们建设经济适用房的土地被占用，改建成了小产权房。

    一则消息让两个小区的中签家庭感到更加不安：北文雅二期和通源国际一期将建成一个小区。两个小区的家庭聚集到一个小区，能住下吗？

    北文雅二期590户中签家庭开始了他们的维权：去郑州市国土局、规划局查资料，去郑州市经济适用房建设管理中心反映情况，去郑州市房管局等主管部门上访。信息的不对称，让郑州这场经济适用房风波愈演愈烈。

    房管局道歉，经适房另择址

    “不管是什么样的原因，两个小区的建设周期延长了，导致中签家庭无法按时住上房子，作为经济适用房的管理部门，我代表房管局向广大购房户表示歉意。”在日前举办的新闻通气会上，郑州市房管局主管经济适用房的副局长贺明理开门见山。

    贺明理说，接到群众反映后，房管局非常重视，马上进行了认真细致的调查。调查结果显示，两个小区未能按时开工，主要原因都是土地问题出现变数，具体情况如下：

    北文雅二期：开发商与沙门村村委会签订征地协议后，郑州市政府于2004年、2005年下达该项目计划11.5万平方米。随后，开发商办理了《项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。

    后来，沙门村举行了换届选举，新的村委会取消了征地协议，并将这块土地提供给其他公司使用，建成了小产权房。受此影响，前期已办理的手续全部作废，导致该项目未能按期开工建设。

    通源国际一期：2004年，郑州市政府下达该项目建设计划5万平方米，随后，通源公司办理了《项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，但由于未在规定的时间内继续推进项目建设，导致意见书和许可证过期作废。

    2007年7月，沙门村村民代表会议研究，认定通源公司同沙门村村委会签订的征地协议无效，导致项目建设无法继续进行。

    “我代表房管局承诺，两小区858户中签家庭的住房问题都将得到圆满解决。”贺明理说，为尽快解决项目的土地问题，郑州市房管局通过市、区两级政府，做了大量的沟通、协调工作，多次开会商讨解决办法。

    目前，经沙门村村民代表大会决议，将提供位于国基路北、高皇路东的土地（原通源国际土地，位于原北文雅二期土地南200米），用于建设经济适用房，安置两个小区的中签家庭。如果想早点住上新房，也可以到“湖光新苑”和“滨河花园”两个小区选房。

    截至昨日，已有310户入围家庭，决定在“湖光新苑”和“滨河花园”两个小区中选房。

    政策需完善，拟建联动机制

    北文雅二期、通源国际一期的用地没有落实，为什么就参加摇号了呢?

    贺明理说，政府的初衷是希望通过摇号，督促开发商和村委会加快小区建设步伐，出现这种情况确实在意料之外，这毕竟是个别现象。

    他表示，今后，如果再摇号或采用其他方式销售经济适用房，必须等到项目的土地证落实后再向社会公开。同时，房管局将建议政府出台政策，确保已签订协议的经济适用房土地落实。

    经济适用房建设用地应该是划拨用地，但现实情况是，根据国家有关规定，政府的储备土地必须推向市场招拍挂，这样的土地不可能便宜。因此，建设经济适用房的土地，绝大多数是城中村的集体土地，很多情况下征地协议说不算就不算，变数比较大。同时，相对便宜的经济适用房，对财政、GDP的贡献小得多，区政府对此普遍不感兴趣。

    贺明理说，针对这种情况，今年年初，郑州市政府与各县(市)、区政府签订了住房保障目标责任书，由各县(市)、区政府负责辖区内保障性住房项目的土地供应，并参与项目的筛选、评估、把关和招投标工作。不提供土地的，直接追究县(市)、区政府的责任，处理责任人。

    据介绍，目前，政府正在协调建立相关部门的联动机制，具体办法正在制定中。将来，郑州市房管、发展改革、建设、财政、国土、规划等部门，将建立联动机制，开通“绿色通道”，进行经济适用房建设的联审联批，使经济适用房的土地、规划、建设、销售等各种手续办理更加快捷和便利，进一步加快经济适用房的开工进度。