六成政府收入来自土地 GDP推动模式遇困顿-财经频道-北纬网

　　CFP

　　编者按：

　　土地财政，属于预算外收入，又叫第二财政。在重庆等地，第二财政早已超过第一财政，成为经营城市发展GDP的不二法宝。

　　中房集团放弃一亿元土地出让金的代价退出绍兴地王。这是自2007年底开始的一轮地王退色之潮后，又一桩地王黯然离席例子。没有人知道底在哪里。

　　救市于是成了公开的公共选择。如果明了地方政府土地财政的狂飚突进之路径依赖，则对全国此起彼伏的救市措施也就不难理解。

　　杭州市委书记王国平公开表示：杭州将从土地财政中提取50亿元进行经济适用房、廉租房等建设。

　　这是对于土地财政支出最公开直接的表述。

　　当以民生的名义为土地财政正名，为救市实际就是救楼市护航的微妙时刻，这或许是一个契机：

　　让第二财政重新回到阳光下，并使得依靠土地依靠楼市推高GDP的模式渐次转变。

　　宏观形势为第二财政关上了一扇门。忽闻中央或将放行地方政府发债，这或将为地方政府发展模式打开一扇窗。

　　溯洄从之，道阻且长；溯游从之，宛在水中央。

　　即便是浙江省的二线城市，绍兴的房地产市场并未偏安一隅。

　　地处杭州之东，钱塘江南岸的绍兴，在长三角区域版图中虽不抢眼，但2008楼市跌宕沉浮中，绍兴皆亦步亦趋。

　　本报记者调查发现，目前绍兴相继遭遇了地王退地、土地出让金锐减90%两大深幅回调，退潮之明显，令人惊省。

　　不仅是绍兴，一大批城市都在经历着这样的阵痛。本报记者调查获悉，上海、杭州、重庆、广州等主要一线城市，以及部分二三线城市今年的土地出让金额出现了大额萎缩。一线城市土地出让金大都萎缩了1/4，二三线城市如绍兴则令地方政府揪心。

　　与此同时，一个悖论随即浮现。在今年经济走势略有衰颓的背景下，各地政府遂想起了凯恩斯之法，期望通过撬动基础设施投资，拉动地方经济。

　　但这次凯恩斯遇到了卢卡斯。在预期经济不好的情况下，新的私人部门投资继续低谜，银行、债券等直接间接融资渠道受阻。更揪心的是，政府投资遭遇土地财政紧缩之困。

　　以绍兴为例，今年市级重点建设项目排定项目总数156个，总投资661亿元。这其中，有嘉绍跨江大桥、萧绍跨江通道、杭甬客运专线绍兴段等一大批重大基础项目的建设。但在以往以土地收入作为地方财政的主要来源之下，今年又如何筹集调动投资杠杆的初始资金？凯恩斯给地方政府打开了一扇门，但是在楼市寒流下，土地财政也关上了地方政府的一扇窗。

　　在这一轮宏观大势的倒逼之下，原本地方政府娴熟的“楼市发展——土地资金——城市扩张——GDP增长”的经营城市发展模式，似乎走到了十字路口。

　　但阵痛或许就是契机，重新审视土地财政模式的弊端。一个使得地方财政逐步与土地收入脱钩的长远规划似有必要适时考虑，地方政府也许应该退出房地产一级土地垄断市场，真正回归中立角色。与此同时，中央和地方之间的税收关系也有待重构，重新审视地方合理的财政收入方式。

　　本报记者从财政部获悉，允许地方政府发债条例已经走出财政部的办公室，送到了国务院的相关领导办公桌上。这是一个积极的信号。

　　本报记者在绍兴采访时确认了这个消息，目前则由于资金无法到位，中房集团已退当地还政府，并不得不将1亿土地出让金拱手相让。

　　绍兴地王退地

　　10月24日，记者来到了绍兴镜湖新区，外滩1号地块正处美丽的梅山江绿化带之滨，绍兴中心城区主干道解放大道延生至地块另一侧。此时已经是离成交日期13个月之久，11.11万平方米的地块依旧杂草丛生。

　　不远处的江对岸，错落有致的商品房依稀可见。镜湖则显得空旷许多，建成的宽阔马路看不到几辆车。

　　由中国社会科学院编撰的《中国房地产发展报告NO.4》（2007年4月）显示，在过去一年，绍兴市以5624元/平方米的地价综合水平排在国内第一位，而浙江省会杭州，上海以及北京分列4、5、6位。

　　也就是在这份报告出炉5个月后，绍兴市土地出让市场就拍出了这块地王，绍兴镜湖区外滩1号。

　　绍兴市房地产协会秘书长卜端良曾亲历这场拍卖大战，卜对本报回忆，当时的起拍价是6亿左右，通过几轮杀价，许多开发商早已放弃，而来自绍兴当地的中房房地产开发有限公司和浙江另外一家公司不断加码，拍卖师落槌的一刻，在场人士都不敢相信自己眼睛，16.1亿，中房“笑”到了最后。

　　“谁也没想到徐爱娟会举那么高，她或许是想通过运作外滩1号，让中房重新回归绍兴主流开发商角色。”卜端良说。

　　前几年，中房集团曾经通过天津一个项目确立了江湖地位，但“家道中落”，随着绍兴金昌、绍兴建设开发等开发商如日中天，中房已成为绍兴中等规模一家房企。“业内谁都没有想到，中房董事长徐爱娟会出这样一个价钱，或许她有她的算盘。”