日前，中共中央发布了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中提到，允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。文件指出，要建立现代农村金融制度，农村金融是现代农村经济的核心。那么，农村发展金融组织，到底面临哪些实际问题？温州的做法可以作为借鉴。

　　温州龙湾农村合作银行正式成立于2005年6月份，出资入股的4639名股东中有近4000名是农民，2007年这家农民出钱办起来的银行共办理贷款约40亿元，其中60%以上投向农村，并实现了利润1.12亿元。如今投资入股农村合作银行已成为温州当地最热门的投资项目。

　　早在2003年，浙江成为了全国首批农村信用社改组农村合作银行的试点。浙江不少改组的农村合作银行已经开展了农户小额信用贷款和农户联保贷款的实践。近日，本报记者专门来到农村合作银行蓬勃发展的温州市采访。

　　10月20日下午，浙江省温州龙水东路的龙湾农村合作银行龙水支行内一片忙碌，银行大厅内站满了前来办理业务的当地农民。今年50岁的温州农民夏增荣正在银行办理5万元的贷款。不一会儿，夏增荣就办好了这笔业务。

　　银行股东近九成是农民

　　龙湾农村合作银行成立于2005年6月25日，是以原龙湾信用联社及下辖信用社为基础，由4639户股东募集股金1.4亿元组建的股份合作制地方性金融机构。全部股东中逾4000名是龙湾当地农民（包括农村个体工商户），占比约88%。此外，还有333家企业股东和249名银行员工股东，无任何国有资金。

　　目前，温州已经有龙湾、鹿城、瓯海、乐清、瑞安的农信社转制成为了农村合作银行，成立的模式也大同小异。

　　为什么会有这么多的农民股东呢？龙湾农村合作银行龙水支行行长李新洪说，2004年6月，龙湾农村合作银行公开招股，向龙湾村民发了通告，邀他们入股，1元1股。

　　当时村民们入股热情很高，远远超过了想募集的股金。最后，认股数只能打折，“好比3万元买不到3万股，只能买2万股，多的钱退还。”温州充裕的民间资本促成了农村合作银行的诞生。

　　2003年起，我国首先在浙江展开了全国首批农村信用社改组农村合作银行的试点。2003年4月8日，由宁波市鄞州区52家农村信用社改制而成的鄞州银行正式营业，成为了我国首家农村合作银行。

　　目前我国多个省份都已开始组建农村合作银行，通过增加放贷和提高服务支持了农村的发展，但从目前情况来看，农村合作银行的发展也遇到一些问题，主要有不良贷款率过高，经营风险较大，金融同业竞争过于激烈等，而温州农村合作银行良好经营状况为解决这些问题提供了有益借鉴。

　　自公开招股和正式开业以来，龙湾农村合作银行的效益一直都不错。龙湾农村合作银行办公室主任夏丽云说，2004年、2005年、2006年连续三年，银行给股东的分红都有15%。2007年没有分红，但转增了20%，股东的回报相当高。

　　高分红的背后是靠良好的经营来维系的。夏丽云说，目前银行已经发展到16个支行，32个营业网点，全部位于龙湾区内。2007年，龙湾农村合作银行共吸收存款56亿元，共发放贷款40.17亿元，其中农业贷款占到了60%以上，实现税前利润1.12亿元。而今年的利润肯定要超过去年。

　　信用农户贷款不需抵押

　　利润的一个重要来源就是给农民发放小额贷款。李新洪说，目前给当地农民提供的贷款方式主要有三种，一是农户的小额贷款，数额在5万元以内，需要抵押或担保。二是信用贷款，数额在5万元以内，不需要任何抵押，也不需要担保。还有就是农民的联保贷款，数额在10万元到30万元之间。由5个农户联保，如果贷款人还不了钱，其他4个人要还钱。“这起到了分险分担，诚信互保的作用。”

　　李新洪说，做好小额农户贷款首先是要建立起农户信用。龙水支行对片区内的4815农户展开了信用村和信用农户的评选。“如果农民贷款没有逾期归还的占到90%以上，这个村就被评为信用村。如果村民长期办理业务都没有一笔贷款逾期归还就可评为信用农户。”

　　目前，龙水支行一共评定了4个信用村，340户信用农户。其中信用农户的贷款占到了总贷款20%左右。

　　李新洪说，在贷款利率上，信用农户将享受到月利率千分之六点三的优惠利率，这比非信用农户的贷款利率要低35%左右。目前，该行信用村贷款没有一个逾期归还的。

　　农业合作银行的利润还有一个是来自对农村当地龙头企业的贷款。龙湾合作银行海滨支行行长王少和说，凡是辖区内4到6家信用纪录好的企业进行联保，可以享受到小企业的联保贷款。

　　此外，龙湾农村合作银行还为民营企业代发工资，已开始为几千户农民代缴水电费，并提供农民的消费贷款和住房贷款，“三农贷款的内涵已经扩展了。”　　

　　李新洪说，在龙水支行每年吸收2亿多元的存款中，有近1亿元是来自个体农民的存款。

　　不良贷款率非常低

　　据介绍，2007年，龙水支行吸收各类存款2.5745亿元，贷款1.9629亿元，其中涉农贷款占92.37%，总共只有13万元的不良贷款，不良贷款率仅为0.07%。而其他一些分行的不良贷款率甚至为0。

　　不良贷款率为何这么低？王少和说，不良贷款率低与信用建设、温州民间资金比较充裕以及温州整体信用环境比较好有关。“在熟人经济发挥重要作用的温州，名声相当重要，如果一旦信用出了问题，这个人就会陷入孤立，社会环境的约束力让人们不敢轻易不还贷。”

　　除了大环境外，不良贷款率低还有内部制度上的保证，如果产生一笔不良贷款，银行第一个调查人员承担70%的责任，审批者承担30%的责任。

　　夏丽云对龙湾农村合作银行的现状十分满意，“现在我们已成为龙湾当地发展最好的银行了。比起国内商业银行虽在硬件上处于劣势，但是在人脉资源上却有无可比拟的优势。农民谁家今天结婚或是杀猪我们都知道。我们是真正的当地农民自己的银行。”　

　　目前，入股农村合作银行已经成为了温州当地最热门投资。“有人已出高3倍的价钱买龙湾农村合作银行的股份，但也难买到。”